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發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
促進國有產(chǎn)權(quán)有序流動

國務(wù)院國資委黨委副書記、副主任 李偉

　　20多年來，國有企業(yè)的改革取得了舉世矚目的巨大成就。建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制作為公有制實現(xiàn)形式的改革步伐，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，基本完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是下一階段國企改革和發(fā)展的明確目標。要實現(xiàn)這些目標，我們還有大量的工作要做。其中，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重要途徑，通過不斷完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流動，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，既是實現(xiàn)上述目標的必經(jīng)途徑，也是國資監(jiān)管方式深化改革的重大任務(wù)，更是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。

　　國務(wù)院國資委從成立起，就將規(guī)范國有企業(yè)改制和推動國有產(chǎn)權(quán)有序流動作為一項重要工作，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷完善進場交易制度，積極推進依靠市場發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格的交易方式，解決了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的定價難問題，并不斷加大對產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管力度，取得了明顯成效。

　　統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度初步形成，國有產(chǎn)權(quán)流動的方式已經(jīng)實現(xiàn)了從“政府主導型”向“政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的市場化機制轉(zhuǎn)變。2003年12月，國務(wù)院國資委與財政部聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，之后又陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)流動的配套文件，使國有產(chǎn)權(quán)流動有了一套嚴格的以“進場交易”為核心的制度規(guī)范。

　　采取多種措施規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，已經(jīng)逐步形成比較嚴格的監(jiān)管機制。國務(wù)院國資委按照“打破區(qū)域限制、立足規(guī)范運作、促進資源共享、利于長遠發(fā)展”的原則建立了對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的動態(tài)選擇機制。目前，經(jīng)國務(wù)院國資委和各省級國資委認可的從事國有產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已有65家。其中，經(jīng)國務(wù)院國資委認可可以從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)除北京、上海、天津市產(chǎn)權(quán)交易所外，根據(jù)條件和地區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，已批準重慶市產(chǎn)權(quán)交易所可以從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易。同時，國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門采取多種措施建立了全方位、多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場日常監(jiān)管制度。

　　通過技術(shù)手段規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)了對國有產(chǎn)權(quán)交易全過程的動態(tài)監(jiān)管。2006年，國務(wù)院國資委通過建立“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)”，已將從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的京、津、滬3家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的國有產(chǎn)權(quán)交易信息全部納入實時動態(tài)監(jiān)測范圍，為將來形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場信息平臺奠定了基礎(chǔ)。

　　進場交易制度執(zhí)行以來，經(jīng)過各級國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的共同努力，產(chǎn)權(quán)交易市場在深化國有企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，已逐漸成為國有資本進退的主要通道、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺、促進社會和諧的重要手段和中國資本市場的重要組成部分。一些國有產(chǎn)權(quán)通過進場交易實現(xiàn)了大幅增值，企業(yè)對進場交易的認識進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共完成各類產(chǎn)權(quán)交易17074宗，交易金額2715億元，其中國有產(chǎn)權(quán)交易9184宗，交易金額2015億元，分別占538%和742%。在國有產(chǎn)權(quán)交易中，國有及國有控股企業(yè)受讓金額占35%，外資企業(yè)或其他國際資本受讓金額占10%，社會其他各類資本受讓金額占55%。受讓方跨行業(yè)、跨區(qū)域收購的占全部交易項目的21%。我國產(chǎn)權(quán)交易市場近幾年的良好發(fā)展也引起了國際上的關(guān)注。2006年聯(lián)合國選擇上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為其“全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)”，世界銀行和國際上著名的投資銀行也多次到我國產(chǎn)權(quán)交易市場進行考察。盡管在推進進場交易制度、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用方面，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯覀兊漠a(chǎn)權(quán)交易市場還只能說是初步建立，我們的管理理念、管理水平離社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有很大差距。建設(shè)一個相對成熟的、為非上市公司資本運作服務(wù)、滿足國有產(chǎn)權(quán)流動和國有資本調(diào)整要求的資本市場，是我們的既定目標。為此，我們將著力抓好以下幾項工作：

　　進一步提高國有產(chǎn)權(quán)的進場交易率和競價交易水平。一方面加大監(jiān)督檢查力度，使應(yīng)該進入產(chǎn)權(quán)交易市場流動的國有產(chǎn)權(quán)全部進場公開交易；另一方面促進產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進一步完善交易規(guī)則、創(chuàng)新交易方式，提高競價交易水平，更好地實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)在流動中的保值增值。

　　加快產(chǎn)權(quán)交易市場信息化建設(shè)。2007年，國務(wù)院國資委將把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)作為一項重要的基礎(chǔ)工作，逐步將全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)全部納入監(jiān)測范圍。通過監(jiān)測系統(tǒng)掌握全國國有產(chǎn)權(quán)交易情況，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息的集中發(fā)布，促進產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)工作流程和規(guī)則的進一步完善，約束違規(guī)操作行為。

　　積極推進產(chǎn)權(quán)交易市場法律體系建設(shè)。在進一步總結(jié)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展成功經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)權(quán)交易市場法律體系建設(shè)的總體規(guī)劃。會同有關(guān)部門抓緊研究起草推進產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展的相關(guān)法規(guī)文件。

　　加快行業(yè)自律組織與自我監(jiān)督機制的建立。按照市場化的原則，加快建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織，發(fā)揮自我監(jiān)督機制的作用。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的自我監(jiān)督、自我約束作用，通過行業(yè)自律組織推進產(chǎn)權(quán)交易市場業(yè)務(wù)操作的標準化、規(guī)范化。

　　進一步促進產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展。產(chǎn)權(quán)交易市場還是一個新興的市場，市場化進程還比較短。我們將督促各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)抓住當前的有利時機，樹立歷史使命感和責任感，進一步在廉潔從業(yè)、職業(yè)操守、依法辦事、公開透明上下功夫，共同建設(shè)一個誠信的產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　積極探索我國產(chǎn)權(quán)交易市場的國際化。流動是資本的天性。資本流動的范圍越廣，市場機制發(fā)揮得就越充分，資源配置的效率就越高。目前，全球范圍內(nèi)形成了以紐約、倫敦等為中心的證券市場體系，而為非上市公司股權(quán)交易服務(wù)的資本市場并沒有在全球范圍內(nèi)形成。正因為如此，中國產(chǎn)權(quán)交易市場可以通過引入私募基金、風險資本、行業(yè)投資人等使中國眾多的非上市公司與國際資本相結(jié)合，也可將境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引入我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，使中國的國內(nèi)資本能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場這個平臺與國際上的產(chǎn)權(quán)資源相結(jié)合。

　　加快國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，不但為國有經(jīng)濟進一步發(fā)揮主導作用創(chuàng)造了條件，也為其他所有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇；產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展，不但為國有產(chǎn)權(quán)有序流動建立了合理流動的機制，也為其他所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供了一個平臺。