徐淮：在全國國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作座談會上的總結講話
徐淮：在全國國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作座談會上的總結講話
文章來源：國資委規(guī)劃發(fā)展局 發(fā)布時間：2005-05-09
在全國國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作
座談會上的總結講話
規(guī)劃發(fā)展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：為期兩天的第一次全國國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作座談會會議部分就要結束了，還有半天的參觀考察。昨天，王曉齊局長的主題發(fā)言全面系統(tǒng)地介紹了國務院國資委自成立以來的規(guī)劃發(fā)展工作，從探討的角度介紹了規(guī)劃發(fā)展工作的職能定位，從戰(zhàn)略的高度提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的總體思路，使大家比較清楚地了解到國務院國資委在開展規(guī)劃發(fā)展工作中的指導思想、工作重點和工作方法；各省市國資委也非常重視這次會議,大家踴躍報名，增添了會議的熱烈氣氛。除西藏外，各省市國資委都已到會,正式代表約80人,其中有28位負責規(guī)劃工作的主任參加了會議。會上，參會代表就自己所關心的問題發(fā)表了很多獨到的見解，提出了很多很好的意見和建議，大家濟濟一堂，共商規(guī)劃發(fā)展工作大事，討論熱烈，氣氛融洽。會議取得了預期的效果。
在此，我要特別感謝上海市國資委，從會前的籌備到會務的安排，他們從人力、物力、財力上都給予了會議大力支持，他們精心策劃、耐心細致、服務周到，體現(xiàn)了上海市國資委可貴的精神風貌。對此，請允許我代表國資委規(guī)劃局向上海國資委領導及會務組表示深深的謝意。
下面我就這次會議的成果、地方規(guī)劃發(fā)展工作進展和需要重視的幾個問題再講幾點意見：
一、關于會議的成果
第一，會議為各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作的交流搭建了一個很好的平臺。通過會議交流、座談討論，大家交流了各自的心得體會，進一步加強了了解，建立了友誼，為做好國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作的協(xié)調(diào)、配合開了一個好頭，打下了一個很好的基礎。同時，會議建立起了對口聯(lián)系，為今后互相爭取工作支持、尋求配合、加強學習交流創(chuàng)造了有利條件。也為今后中央與地方國有企業(yè)股權置換、聯(lián)合重組等提供了必要的渠道和信息平臺，為下一步研究制定全國國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件。
第二，通過會議交流、座談討論，為各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作的開展提供了有益的借鑒，有利于各地國資委進一步定準位、定好位；有利于從整體上提高國資委規(guī)劃發(fā)展工作的水平。大家比較普遍地反映，會議的主報告值得回味和認真思考，對地方國資委規(guī)劃發(fā)展工作有指導作用；同時，在會議交流和座談中大家也都介紹了不少好的做法，這些做法是實踐經(jīng)驗的總結，凝聚了大家的智慧，是國資委規(guī)劃發(fā)展工作的寶貴財富。
第三，會上大家提了很多很好的建議，這些建議對進一步完善國資委規(guī)劃發(fā)展工作提供了有力的支撐，大家對規(guī)劃工作的職能定位認識提高了，工作思路更清晰了。有利于我們在今后的工作中研究制定更科學、更具有針對性和可操作性的政策和相應的措施辦法。有利于進一步完善國資委規(guī)劃發(fā)展工作體系，為開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面打下了基礎。
二、各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作的進展
根據(jù)我們了解到的情況，各地國資委在監(jiān)管范圍、工作職能上不盡相同，甚至差別還很大。有的省市國資委只監(jiān)管非金融類的經(jīng)營性資產(chǎn)，有的省市則把部分金融類企業(yè)劃入了國資委的監(jiān)管范圍，有的省市國資委還監(jiān)管意識形態(tài)、甚至行政事業(yè)性單位的國有資產(chǎn)，也有部分省市國資委的監(jiān)管企業(yè)還沒有確定。在規(guī)劃工作職能上，有的省市國資委除《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》賦予的職責外，其規(guī)劃發(fā)展處或改革發(fā)展處還承擔所監(jiān)管企業(yè)招商引資、技術創(chuàng)新或安全生產(chǎn)等工作。
雖然各地國資委成立的時間有先有后，管理范圍和職能不同，條件也不一樣，但在地方領導的支持關懷下，各地國資委圍繞《企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行條例》和“三定”方案艱難起步，開展了大量的工作，取得了不小的成績，健全了機構，鍛煉了隊伍。我們認為，全國國資委規(guī)劃發(fā)展工作隊伍的素質(zhì)總體是高的，正因為有這樣一支理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富、事業(yè)心和工作責任心強的規(guī)劃工作隊伍，我們才能在艱苦探索中起步，才能在較短的時間里打開規(guī)劃發(fā)展工作的局面。
第一，各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)，對規(guī)劃發(fā)展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規(guī)劃發(fā)展工作職能定位符合國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革方向，體現(xiàn)了創(chuàng)新、高效、穩(wěn)健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業(yè)投資監(jiān)管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業(yè)規(guī)劃中符合主業(yè)發(fā)展的投資項目實行備案制，對非規(guī)劃內(nèi)、非主業(yè)的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、管方向。再如寧夏回族自治區(qū)國資委提出，國資委作為出資人，對企業(yè)重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現(xiàn)有法規(guī)、是否符合國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的方向上。
為實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和企業(yè)自主決策的有機統(tǒng)一，做到“即到位，又不越位”，江西省提出要充分行使好“五權”，即行使好知情權、建議權、監(jiān)督權、否決權和獎懲權。所謂知情權，即作為出資人代表，國資委有權了解、掌握所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資情況；所謂建議權，是指國資委在對企業(yè)報送的發(fā)展規(guī)劃、重大投融資的審查過程中，向企業(yè)提出修改建議；所謂監(jiān)督權，是指國資委主要通過外派監(jiān)事會，從項目論證、決策程序、項目管理、事后評估等方面予以監(jiān)督；所謂否決權，是指國資委對企業(yè)一些明顯不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省屬國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整方向的投資項目，依法行使否決權；所謂獎懲權，是指國資委將規(guī)劃投資工作納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，以此作為獎懲依據(jù)。
北京市國資委高度重視規(guī)劃發(fā)展工作，始終堅持科學的發(fā)展觀，堅持以規(guī)劃統(tǒng)領工作全局，通過規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展方向；始終堅持規(guī)劃發(fā)展工作要“謀全局、把方向、管大事”，不干預企業(yè)的經(jīng)營自主權，既充分履行了國有出資人職責，保證了企業(yè)的發(fā)展方向符合國有經(jīng)濟布局調(diào)整的要求，又實現(xiàn)國有資本的保值增值，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。
第二，不少地方國資委從工作全局出發(fā)開展了國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，為企業(yè)的改組聯(lián)合指明了方向。據(jù)了解上海、湖北、遼寧、青島、浙江、寧夏等省市國資委在深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，對國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整均進行了深入的研究，形成了初步的思路，有的已出臺了明確的指導意見。如上海市國資委通過艱苦探索，對國資規(guī)劃發(fā)展工作逐漸形成了比較清晰的思路，提出了“一、二、三、四、五”的布局調(diào)整與發(fā)展戰(zhàn)略，他們提出堅持一個“主戰(zhàn)略”，即“科教興市”；堅持“兩個優(yōu)先發(fā)展”，即“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)”；堅持“三個集中、三個收縮”；堅持“四個調(diào)整注意力”；堅持處理好“五個關系”等配套工程等，這些重要的指導思想反映出上海市國資委在上海市國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整方面已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)、科學的發(fā)展思路。
再如湖北省針對國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提出了“三個一批”的總體思路，即通過改革調(diào)整，使一批大型國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，使一批國有骨干企業(yè)轉制為民營企業(yè)，使一批民營企業(yè)成為湖北經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，國資委重在前兩個一批，逐步改變國有經(jīng)濟比重過高的狀況。
第三，為防范投資風險，企業(yè)重大投資監(jiān)管工作已扎實起步。國資委對企業(yè)重大投資監(jiān)管能否及時到位，能否有效地防范投資風險，在很大程度上取決于出資人是否到位。如福建省在清理整頓房地產(chǎn)和金融投資項目上做了很多實質(zhì)性的工作。他們在深入調(diào)研的基礎上，發(fā)現(xiàn)企業(yè)虧損80%以上是因為投資決策失誤造成的。其中，金融和房地產(chǎn)損失較大。他們及時向上反映了了解到的情況。省領導十分重視，采取措施，以國資委的名義緊急下發(fā)了《關于嚴格控制省屬企業(yè)投資房地產(chǎn)項目的通知》和《關于防范省屬企業(yè)金融投資風險的通知》，嚴格限制房地產(chǎn)、金融類投資和三級以下企業(yè)的投資行為，為福建省屬企業(yè)清理投資項目、梳理主業(yè)資產(chǎn)、控制投資風險進行了積極且有益的嘗試。
山東省針對企業(yè)當前存在的亂投資、盲目擴張等問題，加強對所出資企業(yè)重大投資的管理，健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制，完善重大投資報告制度和后評估制度。特別是對從事期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風險業(yè)務以及對外收購兼并和擔保等資本運營活動的企業(yè)加強監(jiān)管，健全企業(yè)的內(nèi)控機制，引導企業(yè)突出主業(yè)、規(guī)避投資風險。
第四，各地企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制和審核工作全面啟動。根據(jù)這次會議收集到的29個省市交流材料統(tǒng)計，有河北、河南、浙江、黑龍江、四川、安徽、廣西、貴州、湖北、云南、廣東、北京等24個省市全面啟動了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制與審核工作。其他幾個省市也計劃開展企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作。廣東省國資委的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作起步較早，目前已對大部分企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行了審核。廣東省國資委審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目的不在企業(yè)對現(xiàn)狀的具體分析和項目、經(jīng)營等決策是否正確上，而是在企業(yè)編制規(guī)劃的過程有沒有做到科學、民主、集體決策的程序性審批，是否符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合國有經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整等大方向的把握上。為指導企業(yè)編制好新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極組織開展“十一五”規(guī)劃前期調(diào)研，逐步梳理出“十一五”期間所監(jiān)管企業(yè)改革與發(fā)展的思路，完成了《廣東省屬國企“十一五”改革與發(fā)展前期研究報告》，為企業(yè)編制好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要依據(jù)。
這里需要著重說明的是，目前各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作進展和認識程度還有很大差異。歸納起來有四種類型，第一種類型的省市定位較為穩(wěn)健、慎重，規(guī)劃監(jiān)管工作側重于把握方向，這是多數(shù)；第二種類型的省市目前管的還較多，定位不是很準確；第三種類型的省市目前還在探索職能定位，工作走上正軌尚有一個過程；第四種類型的省市目前仍將工作重心放在企業(yè)改制方面，規(guī)劃發(fā)展工作尚未排上議事日程。這是對目前地方國資委規(guī)劃發(fā)展工作的總體判斷。
三、下一步值得重視的幾個問題
第一，繼續(xù)探索規(guī)劃發(fā)展工作職能定位，為開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面奠定堅實的基礎。關于規(guī)劃發(fā)展工作職責定位，是這次會議討論中大家談論最多的話題，說明大家對這個問題比較關心，也是最容易引起歧義的地方。涉及管理職能、管理方法、管理力度和管理手段等諸多問題。一些同志認為國資委管理的事權邊界范圍不清晰，具體監(jiān)管中感到為難。但我們認為，國資委規(guī)劃發(fā)展工作的職能還是要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《公司法》來定位，這是我們開展規(guī)劃發(fā)展工作的法理依據(jù)。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，國資委作為出資人，應對其所出資企業(yè)的重大投融資、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等重大決策依法履行出資人職責。但具體怎么管、管到什么程度，還是一個需要深入研究的問題。目前，各地國資委在指導思想、管理理念、管理范圍和管理力度上還沒有形成統(tǒng)一的認識，做法也不盡相同，有的省市國資委還管得過多過細甚至過死，審批管理有過頭的傾向。我們認為，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是一項全新的工作，探索性極強，開局必須慎重，隨著管理理念、管理模式的成熟，工作逐步走上正軌，將來國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導，對企業(yè)重大投融資活動的監(jiān)管可能會進一步深入，但這需要一個過程，只能在我們積累了充分的實踐經(jīng)驗，在看得準的前提下逐步推進。
在這次全國國資委規(guī)劃發(fā)展工作座談會召開之前，我們就有關問題向榮融主任做了匯報。榮融主任明確指出，規(guī)劃發(fā)展工作應充分尊重企業(yè)的市場主體地位，國資委不能管得太多，管得太死。大家要定好位、定準位、起好步。我們要深刻理解榮融主任指示的精神，搞好自身的職能定位，依法正確履行出資人職責。
這次會議討論大家對國務院國資委提了不少要求，主要集中在相關管理辦法方面，我們將認真考慮大家的意見，加快相關工作研究的進度，盡快出臺《企業(yè)重大投資管理辦法》、《境外投資監(jiān)管辦法》，指導地方國資委工作，相應的培訓工作也將按計劃進行。值得一提的是，目前國資委國有資本經(jīng)營預算管理理論及職責問題已經(jīng)解決，剩下的只是具體操作層面的問題，我們將抓緊國有資本經(jīng)營預算增量投入機制和辦法的研究，成熟后將提供給各地國資委研究這項工作時參考，各地國資委也應抓緊開展前期研究，把工作做深做細。
第二，著力研究和推進國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化資源配置。加強國有經(jīng)濟布局與結構戰(zhàn)略性調(diào)整研究，優(yōu)化資源配置，著力培育大公司大企業(yè)集團，增強企業(yè)核心競爭力是國資委規(guī)劃發(fā)展監(jiān)管工作的中心任務。最近印發(fā)的《國務院2005年工作要點》和《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》都明確要研究和推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。國資委分解落實國務院交辦我委負責牽頭的14項工作中，第一項就是研究提出國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，也是榮融主任唯一親自抓的工作，充分說明了這一工作的重要性。各地國資委要高度重視國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整研究推進工作，把這一工作作為國資委的“一把手工程”組織好，落實好，明確國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的方向，使之成為指導國資委相關工作和監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作的行動指南。
需要特別指出的是，各地國資委要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，認真研究當?shù)貒薪?jīng)濟的合理分布范圍，做好“進退”文章，在當?shù)貒衅髽I(yè)改制中注意保留一批在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有明顯影響力和帶動力的國有企業(yè)。與此同時，各級國資委應樹立全局觀念，在全國范圍內(nèi)合理配置資源，積極推動中央和地方之間、地方和地方之間國有經(jīng)濟布局與結構的調(diào)整，鼓勵中央和地方國有企業(yè)之間、地方和地方國有企業(yè)之間的交叉持股、聯(lián)合重組，為國有資本的流動重組和企業(yè)改革發(fā)展探索一條成熟的路子出來。
國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的理論和實踐是一項大的系統(tǒng)工程，我認為這項工作必須是全國上下共同努力的結果。我們目前的重點是中央企業(yè)布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，地方國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整是重要的組成部分，需要我們協(xié)同合作。
第三，強化戰(zhàn)略管理理念，加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管。發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃。它是對企業(yè)經(jīng)營范圍的科學界定，也是制定各種計劃的基礎。從企業(yè)戰(zhàn)略制定的要求來看，戰(zhàn)略就是要充分利用企業(yè)的機會和威脅去評價企業(yè)的現(xiàn)在和未來的環(huán)境，用優(yōu)勢和劣勢去評價企業(yè)的內(nèi)部條件，進而選擇和確定企業(yè)總體目標，制定和選擇實現(xiàn)目標的行動方案。企業(yè)戰(zhàn)略是綱領性文件，是企業(yè)制定規(guī)劃的依據(jù)和基礎，企業(yè)規(guī)劃是戰(zhàn)略的展開、分解和具體化，也是戰(zhàn)略的實施方案，沒有正確的戰(zhàn)略，就不可能有正確的規(guī)劃，沒有正確的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略也只能束之高閣。
當今時代，是市場經(jīng)濟十分活躍、國際經(jīng)濟競爭日趨激烈、企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境十分復雜多變的時代，為求得企業(yè)的生存與發(fā)展，具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家越來越把更多的時間和精力放在企業(yè)的戰(zhàn)略研究和管理上，以正確把握企業(yè)的發(fā)展方向，做出正確的戰(zhàn)略決策。
國資委作為出資人，同企業(yè)的利益一致，應加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管，各地國資委應在前階段工作的基礎上，下一步可以重點抓好三個方面的工作：一是及時確認并公布企業(yè)主業(yè)，明確監(jiān)管企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位。二是引導監(jiān)管企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，適時開展企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審核、評議工作；三是加強相關業(yè)務培訓，健全機構、培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作水平。
第四，努力構建規(guī)劃發(fā)展工作信息交流平臺，推進各省市國資規(guī)劃發(fā)展工作的交流與合作。各省市國資委規(guī)劃發(fā)展工作在管理職能、管理范圍、管理方式、管理理念上雖然有所不同，但大家普遍認為推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、對企業(yè)重大投資活動履行出資人職責，是涉及國有資產(chǎn)保值增值和增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力、提高企業(yè)核心競爭力的中心工作，是規(guī)劃發(fā)展工作的首要任務。各省市根據(jù)自身的改革發(fā)展實際，積極探索，勇于實踐，有經(jīng)驗有教訓，橫向上具有很好的借鑒作用。因此，加強兄弟省市國資委之間的工作交流，對促進面上規(guī)劃發(fā)展工作具有很強的現(xiàn)實意義。國務院國資委規(guī)劃局將繼續(xù)為各地國資委創(chuàng)造這樣一個交流的平臺，定期不定期地召開不同范圍、不同規(guī)模、不同專題的會議，供大家交流經(jīng)驗。各地方國資委在進行這種縱向交流的同時，也應該廣泛開展兄弟省市之間的橫向交流，互通有無，取長補短。與此同時，各地方國資委在做好自身規(guī)劃發(fā)展工作的基礎上，還應通過相應的形式對地市一級的國資監(jiān)管機構給予更多的指導。總之，針對目前國資委規(guī)劃發(fā)展工作中的各種難點和熱點問題，我們應努力構建國資監(jiān)管機構信息交流的平臺，從整體上提高國資委規(guī)劃發(fā)展工作的水平。
同志們，兩天的會議很短，但收獲很大，會議完成了各項議程，達到了預期的目的。展望今后的規(guī)劃發(fā)展工作，我們有信心做得更好，更富有成效。再過幾天就是五一節(jié)了，規(guī)劃發(fā)展局全體預祝大家節(jié)日快樂、合家幸福、工作順利。
謝謝大家！