文章來源：國資委規(guī)劃發(fā)展局 發(fā)布時間：2007-03-06
2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點工作思路
國資委規(guī)劃發(fā)展工作是國資監(jiān)管一項關系全局、影響企業(yè)長遠發(fā)展的重要工作，2006年國資委在研究提出中央企業(yè)布局和結構調整總體思路、引導企業(yè)編制新一輪滾動規(guī)劃、加強中央企業(yè)重大投資監(jiān)管、推進中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設方面做了大量工作。在重點工作開展、工作制度建設等方面都取得了重要進展，為下一步工作的開展奠定了堅實的基礎。
一、2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧
（一）、研究提出國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策建議，推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。
1．研究制定《中央企業(yè)布局和結構調整的指導意見》。在上年度研究完成《關于中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結構調整若干重大問題的思考》重大理論課題和21個重點行業(yè)業(yè)務板塊國有經(jīng)濟布局與結構調整實證研究的基礎上，2006年國資委繼續(xù)集中力量研究起草了《中央企業(yè)布局和結構調整的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。目前《指導意見》已上報國務院，經(jīng)國務院同意后將以國資委文件印發(fā)中央企業(yè)。
《指導意見》總結概括了“十五”期間、特別是國資委成立三年多來中央企業(yè)布局和結構調整取得的重大進展，認真分析了中央企業(yè)布局和結構方面存在的突出矛盾和問題，在此基礎上研究提出了中央企業(yè)布局和結構調整的指導思想、原則、目標、任務、重點和政策措施。明確全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以發(fā)展為主線，以加快產(chǎn)權結構調整、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，積極推進中央企業(yè)股份制改革，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團；加強自主創(chuàng)新能力建設，切實轉變經(jīng)濟增長方式；從整體上搞活國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，從戰(zhàn)略上搞好中央企業(yè)，提高中央企業(yè)的活力和競爭力。
《指導意見》根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用，從維護國家政治、經(jīng)濟和國防安全出發(fā)，進一步明確了中央企業(yè)推進股份制改革，優(yōu)化國有資本配置，實現(xiàn)投資主體多元化，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力的思路。
2．開展重點行業(yè)中央企業(yè)布局和結構調整深化研究。將國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，關鍵是要將中央企業(yè)布局和結構調整落到實處。為指導中央企業(yè)布局和結構調整工作，加大企業(yè)調整重組力度，國資委已開始著手對21個業(yè)務板塊調整重組思路進行深化研究，首先選擇了若干個業(yè)務板塊開展深化研究，增強可操作性，擬成熟一個發(fā)布一個，在此基礎上再選擇其他業(yè)務板塊開展深化研究。
3．啟動全國國有經(jīng)濟布局和結構調整政策研究。國務院國資委對指導地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作負有重要職責，推動國有經(jīng)濟布局和結構調整需要國務院國資委和地方國資委的共同努力，為此國資委將指導地方國有經(jīng)濟布局和結構調整工作,作為改進和加強對地方國資委規(guī)劃發(fā)展工作指導的入手點和著力點。鑒于地方國有經(jīng)濟布局和結構調整進展的實際情況，為引導地方保留并做強做大一批對當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展有重要影響、具有獨特功能和作用的國有企業(yè)，同時加強對地方國有企業(yè)對外合資的規(guī)范管理，國資委于2006年初印發(fā)了《關于開展地方國有經(jīng)濟布局和結構調整規(guī)劃綱要編制工作的通知》，要求各地國資委研究提出國有經(jīng)濟布局和結構調整的指導思想、原則和目標，理清國有經(jīng)濟布局和結構調整的工作思路，明確國有資本重點進入的領域和調整、重組重點及實現(xiàn)途徑，并提出具體措施和政策建議。2006年4月在江西井岡山召開全國國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整座談會，會上國務院國資委向各地國資委通報了“中央企業(yè)布局和結構調整”工作思路，各地交流了工作進展情況，進一步提高了認識，目前大多數(shù)省（市）區(qū)國有經(jīng)濟布局和結構調整的規(guī)劃已經(jīng)完成。
?。ǘ?、加強中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，明確企業(yè)發(fā)展方向。
國資委成立三年來，通過加強中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，增強了中央企業(yè)負責人的戰(zhàn)略意識，提高了中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作水平，進一步建立健全了中央企業(yè)規(guī)劃工作管理機構。作為國資委規(guī)劃發(fā)展工作的一項中心內容，2006年國資委繼續(xù)加大了對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作力度。
1．研究起草《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要(指引)》，明確企業(yè)“十一五”發(fā)展的總體思路。從2005年年底以來，國資委啟動了《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（指引）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制工作。在深入分析中央企業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題和中央企業(yè)改革與發(fā)展面臨的國內外環(huán)境的基礎上，研究提出中央企業(yè)改革與發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標，明確中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點，并提出中央企業(yè)改革與發(fā)展的措施及政策建議?！兑?guī)劃綱要》已以國資發(fā)規(guī)劃［2006］305號文件印發(fā)中央企業(yè)。
《規(guī)劃綱要》結合中央企業(yè)的實際情況，初步研究提出“十一五”期間，中央企業(yè)將努力實現(xiàn)通過深化改革推動發(fā)展，通過優(yōu)化布局推動發(fā)展，通過結構調整推動發(fā)展，通過自主創(chuàng)新推動發(fā)展，通過加強管理推動發(fā)展等“五個轉變”；重點實施大公司大集團戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強企戰(zhàn)略等“五大戰(zhàn)略”。
根據(jù)中央企業(yè)存在的突出矛盾和問題，從中央企業(yè)應擔負的歷史使命出發(fā)，對“十一五”中央企業(yè)發(fā)展重點，《規(guī)劃綱要》分業(yè)務板塊初步研究提出了總體思路，包括：調整優(yōu)化國防軍工產(chǎn)業(yè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)能力，完善軍民結合的協(xié)作體系，發(fā)展軍民兩用技術和產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展能源業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)油氣資源；加強電網(wǎng)建設，加快發(fā)展水電、核電和新能源發(fā)電；提高煤炭生產(chǎn)利用和資源控制能力。促進電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場競爭格局，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。推進航空、航運企業(yè)結構調整，做強做大我國航空、航運業(yè)務。推進裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，建設船舶制造基地，加快形成汽車自主研發(fā)能力。改造提升電子信息制造業(yè)，做強做大集成電路、軟件和通信設備制造業(yè)。調整優(yōu)化原材料制造產(chǎn)業(yè)，加大冶金企業(yè)結構調整和聯(lián)合重組力度，提高礦產(chǎn)資源獲得能力，改善環(huán)境，加強資源綜合利用。積極發(fā)展建筑工程承包，提升建筑企業(yè)發(fā)展質量。加快發(fā)展服務業(yè)，促進商貿流通企業(yè)重組和戰(zhàn)略轉型，創(chuàng)新現(xiàn)代貿易模式，延伸相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成與資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調的合理布局。
2．加強規(guī)劃制度建設，啟動中央企業(yè)滾動規(guī)劃編制工作。根據(jù)2005年中央企業(yè)負責人會議布置的“認真研究企業(yè)‘十一五’發(fā)展思路，搞好三年滾動規(guī)劃調整”工作任務，國資委于2006年2月份印發(fā)了《關于對中央企業(yè)2004—2006年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行滾動調整的通知》。明確要求關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)和其他對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的大企業(yè)，要研究提出企業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思路，同時編制完成2006—2008年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；其他行業(yè)或領域的企業(yè)要編制完成2006—2008年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并對中央企業(yè)三年滾動規(guī)劃做了制度上的規(guī)定，要求今后企業(yè)編制三年發(fā)展規(guī)劃要逐年進行滾動調整，形成工作制度。
2006年國資委還對《規(guī)劃編制大綱》進行了重新修訂，要求企業(yè)在三年滾動規(guī)劃中增列資產(chǎn)負債率、非主業(yè)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)比重、當年企業(yè)非主業(yè)投資占總投資比重等控制指標，引入根據(jù)企業(yè)規(guī)劃期內負債水平確立相對應的投資活動綠、黃、紅燈區(qū)的概念，對企業(yè)投資活動進行松緊程度不同的管理理念，進一步促使企業(yè)采取有效措施規(guī)避投資風險，聚焦主業(yè)，嚴格控制非主業(yè)投資，做強做大核心業(yè)務。
3．繼續(xù)確認并公布中央企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展方向。確認企業(yè)主業(yè)是國資委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資活動實施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責的重要基礎性工作。通過確認并公布企業(yè)一定時期的主業(yè)，加強對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及企業(yè)重大投資活動的監(jiān)管，有利于正確引導企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度；有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強國有經(jīng)濟的控制力。在2005年分三批公布96戶中央企業(yè)主業(yè)的基礎上，2006年國資委又分兩批確認并公布了41戶中央企業(yè)的主業(yè)，到目前為止，已先后公布了137戶中央企業(yè)的主業(yè)，最后一批中央企業(yè)主業(yè)的確認工作已經(jīng)完成，將很快公布。
?。ㄈ?、對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責，引導企業(yè)規(guī)避投資風險。
加強中央企業(yè)重大投資監(jiān)管，依法履行出資人職責，是引導企業(yè)聚焦主業(yè)，增強核心競爭力、避免重復建設，規(guī)避投資風險的重要舉措，監(jiān)管的主要目的是在中央企業(yè)大量投資活動中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出指導性意見，保證國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃有效實施。
鑒于部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目多元化投資問題，投資管理上漏洞和隱患較多，2006年國資委研究出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和配套《實施細則》?！稌盒修k法》明確了中央企業(yè)重大投資監(jiān)管范圍、原則和企業(yè)必須履行的義務。為依法履行出資人職責，《暫行辦法》進一步明確了分類管理的措施辦法，即對企業(yè)大量發(fā)生的主業(yè)投資活動（和負債率處于安全區(qū)間－綠燈和黃燈區(qū)的投資）實行備案管理，鼓勵企業(yè)將資金集中投向主業(yè)發(fā)展；對存在問題較多的非主業(yè)投資活動（和負債率超過安全區(qū)間－紅燈區(qū)的投資）進行審核管理。
國資委成立三年來，中央企業(yè)投資活動管理逐步規(guī)范化，初步形成了事前（年度投資計劃）、事中（投資統(tǒng)計分析制度）和事后（重點投資活動后評價制度）的全過程投資管理監(jiān)控體系，企業(yè)投資活動效益穩(wěn)步提高。
三年來，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資保持了一定程度的增長，但總體上一直控制在正常范圍內。中央企業(yè)自2004年來固定資產(chǎn)投資增長速度一直低于同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅，2004年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅13.2%，比當年全社會固定資產(chǎn)投資增幅25.8%低12.6個百分點。2005年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅16.8%，比當年全社會固定資產(chǎn)投資增幅25.7%低8.9個百分點。2006年前三季度中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資比去年同期增長9.2%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅27.3%低18.1個百分點。
近幾年中央企業(yè)自我發(fā)展能力、抗風險能力明顯增強,投資結構不斷改善。主要表現(xiàn)為：第一，投資中自有資金比重增加，投資風險大為降低。據(jù)統(tǒng)計，中央企業(yè)投資中自有資金比重2004年為59.9%，2005年為60.6%，2006年前三季度進一步提高到61.7%，電信、汽車、石油石化、冶金企業(yè)自有資金比重均在70%以上。第二，主業(yè)投資比重逐年提高，中央企業(yè)主業(yè)投資占總投資比重2004年為96.6%，2005年為97.2%，2006年前三季度為97.3%，中央企業(yè)投資活動更注重聚焦主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務，企業(yè)核心競爭力穩(wěn)步提高。第三，中央企業(yè)投資主要集中在當前重點發(fā)展的行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計分析，近幾年投資主要集中在石油石化企業(yè)、電力企業(yè)和電信運營業(yè)，分別約占中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)總投資的30%、35%和20%，即這三個行業(yè)企業(yè)完成投資合計約占中央企業(yè)全部投資的85％。電力、石油企業(yè)為緩解和改善能源供應緊張狀況、保障國民經(jīng)濟穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；電信企業(yè)滿足了不斷增加的用戶需求，改善和提高了電信運營服務質量。第四，中央企業(yè)投資活動不是簡單的擴大規(guī)模，更主要的是調整結構，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。節(jié)能降耗、改善環(huán)境；更新裝備、提高生產(chǎn)技術水平，調整產(chǎn)品結構，降低生產(chǎn)成本等成為投資的重點。如2006年前三季度石油石化企業(yè)投資主要集中在油田勘探開發(fā)方面，中石油占56%，中石化占42%；鋼鐵企業(yè)投資中調整鋼材品種結構的投資額占完成投資的70%，節(jié)能降耗、環(huán)境治理投資占15%；重大裝備企業(yè)投資主要用于提升技術裝備水平，如一重、二重投資重點是淘汰平爐，改造萬噸水壓機和操作機等。
對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資過熱現(xiàn)象，國務院國資委根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，先后印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)重大投資項目管理有關問題的通知》、《關于加強中央企業(yè)收購活動監(jiān)管有關事項的通知》和《關于監(jiān)事會對中央企業(yè)收購活動進行專項檢查的通知》三個文件，要求中央企業(yè)對所有在建、擬建項目進行清理、審核，嚴格控制非主業(yè)投資和新開工項目，保證重點建設項目。通過實施這些針對性措施，使部分中央企業(yè)投資過快增長的勢頭得到了控制，改善了投資環(huán)境，避免了低水平重復建設。
?。ㄋ模?、著力營造良好環(huán)境，大力推進中央企業(yè)自主創(chuàng)新。
近年來，黨中央、國務院高度重視自主創(chuàng)新工作，把建設創(chuàng)新型國家提高到戰(zhàn)略的高度，做出了重要部署。為貫徹落實全國科技大會精神，國資委十分重視科技工作，在推動中央企業(yè)自主創(chuàng)新方面做了大量工作。
全國科技大會后，在分批召開中央企業(yè)技術創(chuàng)新座談會的基礎上，國資委組織召開了中央企業(yè)科技工作會議，進一步學習、貫徹、落實全國科技大會精神和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2002-2020）》及若干配套政策，結合國資委工作和中央企業(yè)實際情況，交流中央企業(yè)技術創(chuàng)新典型經(jīng)驗，部署中央企業(yè)技術創(chuàng)新工作。
國資委還與科技部、全國總工會一同推進技術創(chuàng)新引導工程，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，確定了15家試點中央企業(yè)名單，對試點中央企業(yè)的試點方案組織了系列評議。結合中央企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀課題的研究，選擇有代表性的企業(yè)進行了深入調研，通過深入了解企業(yè)自主創(chuàng)新情況、總結企業(yè)反映的帶有普遍性的問題和建議，向有關部門提出政策建議，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、2007年重點工作思路
?。ㄒ唬⑼七M國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。
加快《指導意見》的印發(fā)實施?！吨笇б庖姟费芯刻岢隽酥醒肫髽I(yè)布局和結構調整的指導思想、原則、目標、任務、重點和政策措施，是宏觀上引導中央企業(yè)布局和結構調整的綱領性文件，今后將對中央企業(yè)各個業(yè)務板塊布局和結構調整的操作性意見逐步安排專題進行深化研究。2006年國資委已經(jīng)開始選擇了4個業(yè)務板塊開展深化研究，2007年將進一步擴大深化研究范圍。
2007年將加大對全國國有經(jīng)濟布局和結構調整政策研究的力度，在完成《全國國有經(jīng)濟布局和結構調整研究報告》的基礎上，集中力量研究起草《全國國有經(jīng)濟布局和結構調整的總體思路》，研究提出全國國有經(jīng)濟布局和結構調整的指導思想、原則、目標、任務、重點和政策措施，切實研究解決理論上和實踐上的一些問題，以統(tǒng)一思想、明確方向，形成共識、樹立信心，推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。
?。ǘ?、進一步加強中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。
為保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的有效實施，引導企業(yè)更加注重長遠發(fā)展，國資委將繼續(xù)研究探索建立將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及企業(yè)技術創(chuàng)新工作納入業(yè)績考核體系的具體辦法。抓好企業(yè)滾動規(guī)劃調整工作，完成新一輪三年滾動規(guī)劃評審工作，引導、督促企業(yè)搞好規(guī)劃的實施。
?。ㄈ?、完善投資監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。
中央企業(yè)境外投資日益增多，境外投資的情況也更復雜、風險更大，這對監(jiān)管提出了更高要求，為此國資委將專門研究制定中央企業(yè)境外投資方面的監(jiān)管制度，規(guī)范中央企業(yè)境外投資活動，降低投資風險。有關制度制定后，還將適時召開中央企業(yè)境外投資座談會與培訓會，提高實施效果。
為促進企業(yè)切實提高投資決策和管理水平，提高投資監(jiān)管的效果，國資委將進一步加強對企業(yè)的投資監(jiān)管，提高監(jiān)管的水平，并將加大投資后評價的執(zhí)行力度。2007年，國資委將在繼續(xù)加大對股權投資、資產(chǎn)并購等新型投資活動后評價指標體系進行研究的基礎上，加大對具體項目的投資后評價力度，初步考慮每個業(yè)務板快各選擇一家企業(yè)的投資項目進行后評價，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，及時糾正，進一步推動企業(yè)提高投入產(chǎn)出效益。
?。ㄋ模?、繼續(xù)推進企業(yè)自主創(chuàng)新工作，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
在開展中央企業(yè)技術創(chuàng)新情況調查研究的基礎上，進行企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價研究，為全面推進中央企業(yè)科技進步工作打好基礎。繼續(xù)推進技術創(chuàng)新引導工程，推進創(chuàng)新型試點企業(yè)工作，對首批試點企業(yè)進行跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，總結經(jīng)驗，提出解決問題的方法和建議，在此基礎上，開展第二批企業(yè)試點工作。研究不同創(chuàng)新型試點企業(yè)的創(chuàng)新方式，及時總結經(jīng)驗加以推廣，同時研究支持企業(yè)創(chuàng)新的相關政策建議。引導和支持若干重點領域中央企業(yè)形成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索各種產(chǎn)學研合作的有效形式。研究建立中央企業(yè)技術創(chuàng)新信息服務平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供信息服務。組織中央企業(yè)進行技術創(chuàng)新活動交流，在中央企業(yè)內部開展形式多樣的交流活動，適當時機召開中央企業(yè)科技工作座談會。研究中央企業(yè)自主創(chuàng)新體制與機制的建設問題。