文章來(lái)源：規(guī)劃局 中國(guó)中鐵 發(fā)布時(shí)間：2023-09-28
中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)中鐵），堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，以“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量提升”工作理念，扎實(shí)開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。2022年，全公司共對(duì)45個(gè)投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)或中期評(píng)價(jià)，涉及投資額2202億元。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，不斷強(qiáng)化投資管控能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、價(jià)值創(chuàng)造能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，積極推動(dòng)決策水平提升，持續(xù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
高起點(diǎn)謀劃后評(píng)價(jià)工作機(jī)制
建立權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。中國(guó)中鐵將投資后評(píng)價(jià)作為投資項(xiàng)目復(fù)盤(pán)評(píng)價(jià)、糾偏導(dǎo)正的重要環(huán)節(jié)，公司建立了由黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總裁親自?huà)鞄洝⒂蓪徲?jì)部負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具體工作的組織體系，確保投資后評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和客觀獨(dú)立性；董事會(huì)每年專(zhuān)題研究集團(tuán)層面重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和后評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)了解重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，檢視公司投資策略，為下一步?jīng)Q策提供有益參考。2021年以來(lái)，公司根據(jù)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)投資區(qū)域布局，有效降低行業(yè)下行壓力，經(jīng)濟(jì)效益在2023年上半年實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。
組建獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家隊(duì)伍。一是從公司總部審計(jì)、投資、財(cái)務(wù)、成本、工管等業(yè)務(wù)部門(mén)中，遴選一定工作經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員組成集團(tuán)層面的專(zhuān)家隊(duì)伍。二是在具有工程咨詢(xún)資質(zhì)的所屬企業(yè)中，建立了專(zhuān)業(yè)相對(duì)完備的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，滿(mǎn)足現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作需要。三是對(duì)于部分非主業(yè)或新興投資項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)資源難以滿(mǎn)足后評(píng)價(jià)工作需要的情況下，通過(guò)招標(biāo)與上海立信、中國(guó)瑞林等單位合作，借助第三方智庫(kù)提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。
構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的質(zhì)量保障體系。一是制定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。公司針對(duì)不同類(lèi)別投資項(xiàng)目分別制定下發(fā)了作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、后評(píng)價(jià)方案模板和報(bào)告模板，并根據(jù)投資業(yè)務(wù)發(fā)展變化，不斷完善核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障后評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開(kāi)展。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)組認(rèn)真制定評(píng)價(jià)方案，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)工作程序，為出具高質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新復(fù)評(píng)工作機(jī)制。為避免所屬企業(yè)“同級(jí)評(píng)價(jià)”缺陷，集團(tuán)公司每年遴選部分二級(jí)單位出具的評(píng)價(jià)報(bào)告，組織專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)評(píng)，使評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)、客觀、公正。
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)價(jià)項(xiàng)目
著力全盤(pán)統(tǒng)籌策劃。鑒于集團(tuán)公司投資項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大的現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)工作始終堅(jiān)持上下一盤(pán)棋，分級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，確保項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作全覆蓋；針對(duì)基建類(lèi)投資項(xiàng)目“投、建、營(yíng)”一體的特點(diǎn)，織密后評(píng)價(jià)工作網(wǎng)，新增竣工預(yù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，提高評(píng)價(jià)的及時(shí)性。
深化經(jīng)濟(jì)效益主題。在核實(shí)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要求同時(shí)核實(shí)投資效益與施工利潤(rùn)的完成情況，確保“投資帶動(dòng)施工主業(yè)”的初衷不偏離，通過(guò)管理建議進(jìn)一步理順投資公司與施工單位經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)緊密合作、深度融合，共同驅(qū)動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展。
突出央企社會(huì)責(zé)任。始終堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為核心，不僅關(guān)注項(xiàng)目創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且高度關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)影響，將有效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和民生改善等納入評(píng)價(jià)范圍，突出央企社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在評(píng)價(jià)貴州生態(tài)城項(xiàng)目時(shí)，評(píng)價(jià)組充分肯定了項(xiàng)目對(duì)改善石漠化環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)所發(fā)揮的積極作用。
高質(zhì)量提升后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用水平
加強(qiáng)成果共享，促進(jìn)科學(xué)決策。2022年，集團(tuán)公司審計(jì)部組織實(shí)施吉林高速公路PPP項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)，投入人力49人，現(xiàn)場(chǎng)歷時(shí)2個(gè)月，通過(guò)縱向貫通、橫向?qū)Ρ龋疃冉沂卷?xiàng)目在投資控制、政府缺口補(bǔ)助、未來(lái)車(chē)流量等方面存在的突出問(wèn)題，提出管理建議，引起公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出加強(qiáng)重大逾期回款項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)考核、促進(jìn)清收清欠工作見(jiàn)實(shí)效的決策部署，有效改善了投資項(xiàng)目投資總額控制不力、逾期回款逐年增加等問(wèn)題。
完善制度體系，持續(xù)強(qiáng)基固本。針對(duì)投資后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既緊盯具體問(wèn)題的整改，更著力打通機(jī)制性梗阻、系統(tǒng)性解決問(wèn)題。相關(guān)投資主責(zé)部門(mén)根據(jù)后評(píng)價(jià)報(bào)告先后修訂《投資管理辦法》《境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理辦法》《境內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資管理辦法》等制度，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)控制前置機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)深化改革。將投資評(píng)價(jià)結(jié)果納入所屬企業(yè)考核指標(biāo)，作為其績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)選先、參與重大項(xiàng)目的重要參考。2022年，將集團(tuán)公司所屬14家投資公司優(yōu)化為“5+3”布局，撤并了業(yè)績(jī)較差的6家公司，推進(jìn)了投資公司專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展。
深度挖掘成果，護(hù)航行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，公司對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)、評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再研究、再分析，系統(tǒng)梳理投資公司利潤(rùn)形成機(jī)制和投資項(xiàng)目資本金來(lái)源情況，全面揭示投資業(yè)務(wù)存在的投資總額管理錯(cuò)配、資金回流對(duì)比可研差距大等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不同投資回報(bào)模式，提出了有針對(duì)性的投資控制策略，平衡投資項(xiàng)目近期長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，護(hù)航投資業(yè)務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
下一步將緊密?chē)@企業(yè)中心工作，進(jìn)一步完善后評(píng)價(jià)工作體系，持續(xù)提升后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，促進(jìn)投資管理水平不斷提高，為中國(guó)中鐵高質(zhì)量發(fā)展、全面建成世界一流企業(yè)而不懈努力。
【責(zé)任編輯：馮雪】
