國資委系統(tǒng)法治工作簡報第12期
文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2017-05-26
國資委系統(tǒng)法治工作
簡 報
2017年第5期（總第12期）
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 2017年5月26日
國務(wù)院國資委印發(fā)2017年黨委規(guī)范性文件制定計劃
【工 作 動 態(tài)】
中央改革辦督察組對國務(wù)院國資委進(jìn)行專項督察
中央企業(yè)法治建設(shè)主題宣傳活動正式啟動
中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)試點工作座談會在京召開
中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講法治（二）
國務(wù)院國資委印發(fā)2017年黨委規(guī)范性文件制定計劃
4月26日，國務(wù)院國資委印發(fā)《2017年國資委黨委規(guī)范性文件制定計劃》。該計劃確定了21件立法項目，主要包括：國務(wù)院國資委牽頭或參與起草的中央文件、黨內(nèi)法規(guī)草案8件，其中牽頭起草2件，分別是《關(guān)于開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的意見》、《中央企業(yè)基層黨組織工作規(guī)則》，參與起草6件，包括有關(guān)完善國有資產(chǎn)管理體制2件，有關(guān)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理與監(jiān)督2件，其他2件；黨委規(guī)范性文件13件，涉及加強(qiáng)中央企業(yè)干部管理、規(guī)范內(nèi)部工作、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建、巡視工作等方面。
對做好2017年黨委規(guī)范性文件制定工作，國務(wù)院國資委提出要重點把握以下四個方面：一是充分認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義。習(xí)近平總書記明確指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。2016年底，中央召開了全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，切實做好黨委規(guī)范性文件制定工作。二是突出重點項目，抓好計劃的落實落地。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全工作機(jī)制，充實工作力量，有計劃、有步驟地抓好所列黨委規(guī)范性文件的研究起草工作。突出重點，特別是牽頭或參與起草的中央文件、黨內(nèi)法規(guī)，按照責(zé)任分工表，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，確保按規(guī)定時限完成任務(wù)。三是進(jìn)一步提高文件質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新要求，全面貫徹落實全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神。深入開展調(diào)查研究，充分征求有關(guān)中央企業(yè)和地方國資委的意見。履行好文件前置性審核等程序，進(jìn)一步提高文件的針對性、有效性和可操作性。四是加強(qiáng)與黨委規(guī)范性文件清理工作的銜接協(xié)調(diào)。貫徹落實習(xí)近平總書記對國有企業(yè)黨建工作和國企國資改革發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真對照中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有關(guān)文件，堅持立、改、廢、釋相結(jié)合，對現(xiàn)行有效的黨委規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，及時修改、廢止與黨內(nèi)法規(guī)、中央文件不相符的文件。
【工 作 動 態(tài)】
●中央改革辦督察組對國務(wù)院國資委進(jìn)行專項督察
4月24日，由中央政策研究室潘盛洲副主任帶隊，中央改革辦督察組就國務(wù)院國資委《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號，以下簡稱63號文件）落實情況進(jìn)行專項督察。國務(wù)院國資委王文斌副主任主持督察座談會，彭華崗副秘書長作匯報。此前，政策法規(guī)局在委內(nèi)各廳局提供有關(guān)改革任務(wù)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于落實<關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見>情況的匯報》（以下簡稱《匯報稿》）。《匯報稿》對63號文件出臺后國務(wù)院國資委貫徹落實各項改革任務(wù)的推進(jìn)情況、存在主要問題和下一步工作建議進(jìn)行了全面梳理、分析和總結(jié)，包括推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、提高國有資本配置和運營效率、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面。聽取匯報后，潘盛洲副主任表示,國務(wù)院國資委為貫徹落實63號文件做了大量工作，取得了積極成效，匯報內(nèi)容詳實豐富，總體效果很好。
督察完成后，按照國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)要求，政策法規(guī)局起草形成了《國務(wù)院國資委關(guān)于落實<關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見>情況的報告》，正式上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。
●中央企業(yè)法治建設(shè)主題宣傳活動正式啟動
黨的十八屆四中全會以來，中央企業(yè)深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，按照國務(wù)院國資委《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》要求，積極推進(jìn)法治央企建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。為全面展示法治央企建設(shè)成果，國務(wù)院國資委將中央企業(yè)法治建設(shè)主題宣傳納入《2017年國資委 中央企業(yè)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作方案》，政策法規(guī)局會同宣傳工作局于4月24日召開新聞媒體對接會，正式啟動中央企業(yè)法治建設(shè)主題宣傳活動。國家電網(wǎng)、中國石油、中國商飛等13戶中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，新華社、央視網(wǎng)、人民網(wǎng)等10家新聞媒體的代表參加會議。中央企業(yè)、媒體代表在對接會上充分溝通交流，實現(xiàn)了法治建設(shè)新聞線索和新聞需求的有效對接。會議還就具體宣傳方案和有關(guān)工作安排進(jìn)行了布置。下一步，國資委政策法規(guī)局將會同宣傳工作局協(xié)調(diào)媒體和中央企業(yè)深入開展系列宣傳報道，為深入推進(jìn)法治央企建設(shè)工作營造良好氛圍。
●中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)試點工作座談會在京召開
4月13日，國資委政策法規(guī)局組織中國石油、中國移動、東方電氣集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國中鐵等5戶中央企業(yè)召開合規(guī)管理體系建設(shè)試點工作座談會。5戶企業(yè)按照國務(wù)院國資委的部署安排，積極推進(jìn)試點工作，取得明顯成效。中國石油將合規(guī)管理作為公司重塑形象、穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，納入集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，同步實施、同步推進(jìn)。中國移動專門成立董事長任組長、班子全體成員參加的合規(guī)管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動“合規(guī)護(hù)航計劃”，發(fā)布合規(guī)倡議，落實合規(guī)職責(zé)，建立重點領(lǐng)域合規(guī)管理機(jī)制。東方電氣集團(tuán)總法律顧問帶領(lǐng)法律事務(wù)部、審計部等相關(guān)人員多方調(diào)研，結(jié)合實際，制定試點工作方案，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，初步形成組織有力、流程規(guī)范、運行有效的合規(guī)管理體系框架。招商局集團(tuán)組建合規(guī)管理工作小組，及時制定合規(guī)管理體系建設(shè)工作方案，建立健全合規(guī)管理組織和制度體系，設(shè)置合規(guī)專職崗位，開展重點領(lǐng)域合規(guī)檢查，采取多種形式進(jìn)行合規(guī)宣傳，逐步形成有招商局集團(tuán)特點的合規(guī)文化。中國中鐵總法律顧問帶領(lǐng)法律合規(guī)部及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干編寫完成《中央企業(yè)合規(guī)管理研究及中國中鐵合規(guī)管理探索》，制定試點工作實施方案，構(gòu)建“大合規(guī)”管理體系，健全合規(guī)風(fēng)險管控機(jī)制。在試點工作座談會上，5戶試點企業(yè)分享了合規(guī)管理工作的經(jīng)驗做法，研究探討了推進(jìn)合規(guī)管理的重點問題，政策法規(guī)局對在中央企業(yè)合規(guī)管理工作指導(dǎo)文件起草工作進(jìn)行了安排。
●中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講法治（二）
1.“面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要充分認(rèn)識做好集團(tuán)法治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把法治工作作為集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大的一項基礎(chǔ)性工作，切實抓緊抓好，抓出成效。”——摘自中核集團(tuán)董事長、黨組書記王壽君在2017年法治工作會議上的講話。
2.“以建設(shè)‘法治移動’為主線，以實施‘合規(guī)護(hù)航’為突破，強(qiáng)化依法治企理念意識、強(qiáng)化法律服務(wù)能力水平、強(qiáng)化規(guī)范管理盡責(zé)作為、強(qiáng)化法治建設(shè)組織協(xié)同，努力提升依法合規(guī)運營水平，為公司戰(zhàn)略實施和轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。”——摘自中國移動副總裁、總法律顧問董昕在2017年法治工作會議上的講話。
3.“集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營的理念，不斷強(qiáng)化底線意識、理性思維、契約精神、規(guī)則意識，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規(guī)一票否決。”--摘自中國有色集團(tuán)總經(jīng)理、黨委書記張克利在2017年度法治工作會議上的講話。
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