文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-07-08
指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作
簡 報
第49期
國務(wù)院國資委指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2016年7月6日
編者按: 為在國企國資改革中進(jìn)一步落實好政企分開、政資分開要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）關(guān)于“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”的部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委積極主動作為，推動出臺以自治區(qū)黨委辦公廳名義印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化改革加強(qiáng)自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實施方案》，提出了全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)脫鉤、改制、整合的方法路徑、工作安排和保障措施，為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)自治區(qū)本級企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。本期特予介紹，供各地借鑒。
內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺專門文件推進(jìn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2015﹞22號）的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委制定《關(guān)于深化改革加強(qiáng)自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實施方案》（內(nèi)黨辦發(fā)[2015]57號，以下簡稱《方案》）。《方案》共分四個部分。第一部分是總體要求，主要闡述推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。第二部分是方法路徑，根據(jù)企業(yè)的分類，從脫鉤、改制、整合、盤活、做強(qiáng)等方面，具體部署改革的主要措施。第三部分是工作安排，制定了完成企業(yè)分類脫鉤的時間表。第四部分是保障措施，主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、明確配套措施等方面形成推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的合力。
一、工作目標(biāo)
按照“總體部署、全面脫鉤、分類指導(dǎo)、分步完成”的工作思路，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)脫鉤，爭取在2017年年底前，對目前尚未納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的自治區(qū)本級各類企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和國有權(quán)益，以及自治區(qū)新組建企業(yè)國有資產(chǎn)和國有權(quán)益，由自治區(qū)政府統(tǒng)一授權(quán)自治區(qū)國資委履行國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制、管理制度和監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象”，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
二、方法路徑
1、脫鉤。《方案》提出，對目前尚未納入自治區(qū)國資委統(tǒng)一監(jiān)管的自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位直接出資或直接管理的國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱“脫鉤企業(yè)”），原則上全部納入脫鉤范圍，由自治區(qū)政府統(tǒng)一授權(quán)國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在全部統(tǒng)一授權(quán)的基礎(chǔ)上，實行分類脫鉤、分步完成。
第一階段，2016年6月底前完成第一類、第二類企業(yè)脫鉤工作。第一類企業(yè)主要包括產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)班子健全、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)正常的競爭性企業(yè)。對這類企業(yè)，要加快改革進(jìn)度。第二類主要包括自治區(qū)本級經(jīng)營性文化企業(yè)、司法系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)、政府投融資平臺及接待機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)類或具有特殊功能的企業(yè)，由國資委委托有關(guān)主管部門單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。
第二階段，2017年底前完成第三類、第四類企業(yè)脫鉤工作。第三類企業(yè)主要包括由自治區(qū)國土資源廳出資管理的礦業(yè)集團(tuán)和三大地勘企業(yè)，以及由自治區(qū)水利廳出資管理的水務(wù)投資集團(tuán)等各類事企合一的企業(yè)。對這類企業(yè)，結(jié)合事業(yè)單位改革，推進(jìn)事企分開，實行過渡期管理，過渡期結(jié)束后移交自治區(qū)國資委直接監(jiān)管。第四類企業(yè)主要包括產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或資產(chǎn)質(zhì)量差的企業(yè)。對這類企業(yè)，主管部門要根據(jù)企業(yè)實際情況研究制定改革方案，采取重組整合、改制退出、破產(chǎn)注銷等形式進(jìn)行脫鉤改革。
2、改制。按照《方案》要求，企業(yè)完成脫鉤移交后，自治區(qū)國資委根據(jù)自治區(qū)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方向，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，治理能力、發(fā)展能力及發(fā)展前景相對較差、企業(yè)資產(chǎn)總體上處于低效、無效狀態(tài)的企業(yè)，組織實施改制重組。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)具備條件的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)或國有參股、控股企業(yè)，其國有資本由自治區(qū)國資委統(tǒng)一監(jiān)管。
3、整合。大力整合分散的國有資本，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，推進(jìn)國有存量資本重組，將脫鉤后的中小企業(yè)分類劃轉(zhuǎn)到內(nèi)蒙古國有資產(chǎn)運(yùn)營公司；具備條件的，進(jìn)行同類歸并整合和跨行業(yè)跨產(chǎn)業(yè)重組，組建集團(tuán)化企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展能力。
4、盤活。依托內(nèi)蒙古國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，著力打造市場化、專業(yè)化、企業(yè)化的國有資本市場化運(yùn)營平臺。將部分企業(yè)的低效、無效、閑置資產(chǎn)和部分重組整合后的企業(yè)股權(quán)，劃入國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，整合國有資本資源，充實平臺資本實力，提高資本運(yùn)營能力。通過產(chǎn)股權(quán)運(yùn)作和市場投融資，積極推動國有企業(yè)改革重組，參與自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，投資建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投向，促進(jìn)國有資本保值增值。
5、做強(qiáng)。在推進(jìn)企業(yè)資源整合重組的基礎(chǔ)上，從推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展出發(fā)，通盤研究自治區(qū)直屬企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略問題。立足內(nèi)蒙古自治區(qū)資源稟賦，按照自治區(qū)本級國有企業(yè)的行業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，以培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，集聚國有資本，加快形成鋼鐵、稀土、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營、能源發(fā)電、能源建設(shè)、礦業(yè)、交通投資、高速公路、民航機(jī)場、水務(wù)水利投資、金融控股、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及酒店管理、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)板塊，著力做強(qiáng)做實做大一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
三、工作步驟
根據(jù)《方案》安排，在2015年底前，部署自治區(qū)本級企業(yè)摸底調(diào)查核實工作，開展自治區(qū)直屬企業(yè)基本情況普查，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施方案》，并組織實施。2016年3月，自治區(qū)政府統(tǒng)一授權(quán)自治區(qū)國資委對所有自治區(qū)本級國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。3月-4月，各相關(guān)部門單位組織脫鉤企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)界定等工作。脫鉤企業(yè)主管部門單位按照國有資產(chǎn)監(jiān)管政策，選聘符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)，組織開展企業(yè)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查和財務(wù)審計。5月-6月，完成第一階段企業(yè)脫鉤改革工作，2016年6月-2017年底, 完成第二階段企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，基本實現(xiàn)自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。
四、保障措施
根據(jù)《方案》要求，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)直屬企業(yè)脫鉤改革工作由自治區(qū)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施。承擔(dān)脫鉤改革任務(wù)的部門單位要成立由黨組（黨委）書記任組長的脫鉤改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門單位的黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對企業(yè)人員隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)和資產(chǎn)安全、如期完成脫鉤任務(wù)負(fù)總責(zé)。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。出資人變更之前涉及企業(yè)經(jīng)營管理的重大資產(chǎn)處置、重大對外投資等事項必須向自治區(qū)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組履行報批程序。凡確定納入脫鉤的企業(yè)，其人事事項、干部調(diào)整等一律凍結(jié)，不得突擊進(jìn)入、突擊提拔干部，遇到特殊情況必須報請自治區(qū)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。三要明確配套政策。自治區(qū)設(shè)立本級企業(yè)改革專項資金，主要用于脫鉤改革中必要的資本性支出、費(fèi)用性支出和咨詢性支出等改革成本；實施改制、依法破產(chǎn)的企業(yè)，國有凈資產(chǎn)不足以支付改革成本的，專項資金給予一定的支持；對改革重組中做大做強(qiáng)的企業(yè)以及改革過程中進(jìn)行人資分離等形式改革的企業(yè)，可根據(jù)情況注入部分資本金。承擔(dān)脫鉤改革任務(wù)的部門單位要加強(qiáng)對脫鉤企業(yè)的政策和資金支持，保證脫鉤移交后企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。