文章來源：政策法規局 發布時間：2016-07-06
同志們：
為推動中央企業合規管理體系建設，加強法律糾紛案件管理，進一步提升依法合規經營能力和風險防范水平，我們以“中央企業合規管理體系建設及法律糾紛案件管理實務”為主題，舉辦2016年第3期法治講堂。
今天講堂的主會場設在國務院國資委，106家中央企業和34家省級國資委設分會場。在主會場出席會議的有我們邀請的兩位專家、政策法規局全體同志。在各視頻分會場參加會議的有，各中央企業總法律顧問、法律事務機構全體人員，各省級國資委及所監管企業的有關負責人、法律事務機構有關人員，共約6200人。中央企業和各省級國資委對法治講堂高度重視，中船集團、中智公司、中儲棉總公司等企業主要領導及部分中央企業分管領導參加了會議，中核建設集團、中國石化、中國華能、國家電投、中國電信、中國聯通、中國移動、中國電子、中國建筑、中國建材、中國中鐵、中交集團、中煤地質總局和中廣核集團等14家企業還將分會場延伸到二級企業。
借此機會，我簡要通報一下國務院國資委政策法規局近期重點開展的幾項工作，請各中央企業和地方國資委予以支持和配合。
（一）貫徹落實好中央出臺的關于法治建設的兩個重要文件。2015年12月23日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號），對推進法治政府建設進行了全面部署。2016年5月26日，中辦、國辦印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號），對黨政機關和國有企業建立健全法律顧問制度和公職律師公司律師制度做出了明確規定。貫徹落實以上兩份重要文件，我們研究起草了《國務院國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》,從依法全面履職、完善法規制度體系、推進民主科學決策、強化權力制約監督、依法有效化解矛盾糾紛、全面提高法治思維和依法監管能力等6個方面，規定了25項工作任務和具體措施，打造國資監管法治機構，并將在國資委機關建立法律顧問和公職律師制度，方案正式印發后各省可參考借鑒。同時，我們還將與司法部加強協調配合，處理好國有企業公司律師與法律顧問制度銜接等問題。希望中央企業和各地國資委認真學習并貫徹落實上述中央文件精神，抓住難得機遇，進一步完善法律顧問制度，提升國資委系統法治建設水平。
（二）持續推動法治央企建設。為深入貫徹國務院國資委去年12月出臺的《關于全面推進法治央企建設的意見》，我們召開了部分中央企業座談研討會，并于6月2日下發了《關于做好法治央企建設進展情況統計報告工作的通知》，將定期對法治央企建設進展情況進行匯總統計和通報；關于中央企業總法律顧問向國務院國資委述職工作的通知也將下發。希望各中央企業積極配合，做好相關工作：一是及時上報《法治央企建設實施方案》（國資委文件要求于6月底前上報）及2015、2016年召開法治工作會議情況。二是按時上報法治央企建設進展情況統計表（首次上報時間為10月底）。三是做好總法律顧問向國資委述職準備工作。下一步，我們還將繼續召開分行業、分片區法治工作座談研討會，強化對法治央企建設的分類指導和推動。
（三）加強中央企業重大法律糾紛案件管理。近年來中央企業案件涉案金額大幅增加，融資性貿易糾紛和涉外重大案件多，國有企業之間的糾紛也比較多。在中央企業穩增長、提質增效進入攻堅階段的新形勢下，做好重大法律糾紛案件協調管理工作有利于避免和減少國有資產損失、維護企業經濟利益和合法權益。但在案件協調過程中我們也發現一些問題，部分中央企業對本集團所屬企業重大法律糾紛案件不了解情況、不掌握動態，指導協調不夠有力，造成了一定經濟損失。為此，我們正在抓緊研究起草《關于進一步加強中央企業重大法律糾紛案件管理的通知》，堅持問題導向，就健全完善重大法律糾紛案件管理機制制度，提出有針對性的原則要求。希望中央企業據此及時細化完善本集團內部的法律糾紛案件管理辦法，促進案件依法妥善處理，挽回或減少經濟損失。
（四）匯總通報省屬國有重點企業落實法制工作第三個三年目標情況。在各省級國資委的大力支持下，我們已經收集匯總了目標落實進展情況，進行了階段性總結分析。總體上看，近兩年省屬國有重點企業法治工作各項指標均有明顯提升。北京、遼寧、江蘇、福建、重慶、深圳等地總法律顧問制度建設覆蓋面達到100%，江西、吉林、內蒙古、浙江、廈門等地企業總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均超過70%，部分指標提前完成。但是也應當看到，各地落實企業法制工作第三個三年目標情況省屬國有重點企業法治工作仍不平衡，有的省市企業總法律顧問制度建設與目標相比還有很大差距。國務院國資委關于省屬國有重點企業法制工作第三個三年目標落實情況的通報即將下發，希望各省級國資委全面對照目標要求，查找薄弱環節，利用有限的半年時間，抓緊整改落實。
（五）正式啟動國資委系統“七五”普法工作。按照第八次全國法治宣傳教育工作會議部署要求，國務院國資委《關于在國資委系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》將于本周下發，對中央企業和各省級國資委開展“七五”普法工作做出具體安排。請中央企業和各地國資委按照規劃要求，結合本企業和本地方實際及時制定具體措施規劃，并按要求報送國資委普法辦，確保“七五”普法起好步，開好局。
（六）認真做好涉外談判對話和法律事務工作。近期重點主要包括中美商貿聯委會前期準備工作以及世貿組織貿易政策審議工作，同時，啟動第二批《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》編輯出版工作，繼續組織相關中央企業編寫新加坡、印度等國家的分冊。