文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-06-24
滬國資黨委﹝2014﹞161號
在深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展的進程中，市國資委系統(tǒng)的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用本市和市外兩個市場、兩種資源開展跨區(qū)域經(jīng)營，國內(nèi)投資合作取得跨越發(fā)展，與之相適應的“走出去”企業(yè)黨建工作已成為基層黨的建設新領域?，F(xiàn)根據(jù)黨的十八大關于全面提高黨的建設科學化水平的要求和中央、市委有關規(guī)定，就加強“走出去”企業(yè)黨建工作提出如下意見：
一、明確抓好“走出去”企業(yè)黨建工作的責任
1、建立健全工作機制。加強“走出去”企業(yè)黨建工作，是上海國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步深化國資國企改革的客觀要求，也是企業(yè)黨組織的政治責任。各級黨委要切實加強對“走出去”企業(yè)黨建工作的領導和指導，整合各種資源和力量，落實企業(yè)黨建工作各項任務和要求，形成責任明確、領導有力的工作機制，把“走出去”企業(yè)黨的工作與行政工作同步設計、同步布置、同步落實、同步檢查考核、同步評比表彰。
2、實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。按照中央、市委關于在國資結構調(diào)整和國企改革重組中黨組織設置和管理的規(guī)定，落實有黨員就有組織，有組織就有黨的活動，有活動就有效果的原則要求，凡是有正式黨員3人以上的，應建立黨組織，對暫時不具備條件建立黨組織的，要從實際出發(fā)，采取掛靠、聯(lián)合等形式，組織黨員參加黨的活動，發(fā)揮應有作用。企業(yè)黨組織的隸屬關系應以資產(chǎn)關系為紐帶，屬地與屬資相結合，在企業(yè)“走出去”的同時，同步建立黨組織，把黨的組織建在建設項目、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品研發(fā)、營銷一線和服務貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈上，做到企業(yè)建到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。
3、積極履行社會責任。“走出去”企業(yè)黨組織要主動爭取所在地黨組織的支持和幫助，倡導和推動企業(yè)履行社會責任，主動融入當?shù)厣鐣?，依法誠信經(jīng)營，重視環(huán)境保護，維護企業(yè)穩(wěn)定，促進所在地經(jīng)濟和社會發(fā)展，為“走出去”企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵基層大膽探索。“走出去”企業(yè)黨建是時代的產(chǎn)物，隨著工作的推進和深入，必然遇到制度、環(huán)境、資源、認識等方面的制約與不適應，需要企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用、黨的組織設置、黨員教育管理、發(fā)展黨員、黨的組織生活有效性等方面進行研究創(chuàng)新，總結經(jīng)驗，指導實際。各直屬單位黨委應根據(jù)“走出去”企業(yè)的業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)權結構、管理方式以及所處地域等實際情況，在具體工作層面形成加強和完善“走出去”企業(yè)黨建工作的指導意見或操作辦法，為“走出去”企業(yè)黨建工作提供制度安排和實踐指導。
二、增強“走出去”企業(yè)黨組織管理有效性
5、落實黨組織管理基本要求。一般情況下，對投資新建的“走出去”企業(yè)，在項目建成投產(chǎn)或企業(yè)正式運營后，視企業(yè)層級、規(guī)模和黨員人數(shù)設立黨組織；對收購兼并的“走出去”企業(yè)，視資產(chǎn)結構等具體情況，理順黨組織隸屬關系，確保黨建工作正常與延續(xù)；對“走出去”的工程項目建設類企業(yè)，實施矩陣式管理，既有上級黨組織的垂直領導，又有屬地管理的組織形式。無論采取何種管理方式，“走出去”企業(yè)黨組織都要主動接受雙重管理，在企業(yè)黨組織與所在地上級黨組織的領導、指導下，認真完成基層黨建各方面任務。
6、創(chuàng)新黨組織管理模式。為最大限度發(fā)揮“走出去”企業(yè)的黨建工作優(yōu)勢，各級黨組織要積極探索適合自身特點的“走出去”企業(yè)黨組織管理模式。
——企業(yè)黨組織關系“屬資”。“走出去”企業(yè)黨組織不改變隸屬關系，以黨建聯(lián)席會議形式，建立與同一地區(qū)“走出去”企業(yè)黨組織的聯(lián)系。各企業(yè)黨組織負責人為聯(lián)席會議成員，定期召集會議或開展活動，加強溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。在外埠工程、區(qū)域公司及項目建設中，可采取開放、直接的方式將項目黨建向外輻射，將上級黨組織的工作理念延伸到建設工地。
——企業(yè)黨組織關系“屬地”，黨建工作“屬資”。企業(yè)黨組織管班子、管人、管工作運行，確保黨建工作的整體性和連貫性。企業(yè)所在地上級黨組織管組織建制、黨員教育、黨員管理和發(fā)展黨員等日常工作。
——企業(yè)黨的工作“屬資”。在“走出去”企業(yè)相對集中的地區(qū)成立區(qū)域黨組織，有效整合“走出去”企業(yè)黨組織資源，對區(qū)域內(nèi)的黨組織實行統(tǒng)一領導和管理，黨的工作與所在地黨組織聯(lián)建、共建。
三、提高“走出去”企業(yè)黨建工作整體水平
7、強化黨建信息化手段。適應“走出去”企業(yè)黨組織分散性、流動性布局和地域分布廣、管理幅度大、隊伍流動分散、信息傳遞不暢、管理成本高等特點，有效利用信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代化管理手段，建立黨建網(wǎng)絡系統(tǒng)。廣泛采用視頻會議、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨課、黨員QQ群、黨員微信群、手機傳播平臺等形式，開展豐富多彩的網(wǎng)上黨的生活，增強黨組織對黨員教育、管理的經(jīng)常性、及時性、有效性，實現(xiàn)上級黨組織與“走出去”企業(yè)黨建工作的同步和聯(lián)動。
8、建立工作協(xié)調(diào)機制。在企業(yè)本部、上級黨組織、所在地黨組織之間采取契約化管理方式，簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議，明確各方在推進“走出去”企業(yè)黨建工作中的責任要求、權利和義務，形成工作合力。
9、堅持工作方法和體系延伸。堅持與企業(yè)發(fā)展同步制定和實施黨的工作部署和計劃，形成思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設責任制等一系列制度規(guī)范，確保“走出去”企業(yè)與上級黨組織在同一制度體系下開展黨的工作，做到四個延伸：
——黨建工作延伸。上級黨組織每年提出一個貫穿全年、覆蓋全員的工作主題，“走出去”企業(yè)黨組織通過思想引導、組織發(fā)動，把基層黨建工作內(nèi)容融入年度主題，形成推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體措施，全面落實企業(yè)經(jīng)營目標。
——活動載體延伸。上級黨組織要求開展的各項黨內(nèi)活動，“走出去”企業(yè)應同步啟動全程參加，推動黨建工作與經(jīng)濟工作的融合。通過上級黨組織將特色工作向“走出去”企業(yè)黨組織的“延伸”和“落地”，形成“走出去”企業(yè)各具特色的黨建工作典型經(jīng)驗和做法。
——信息網(wǎng)絡延伸。“走出去”企業(yè)黨組織要運用企業(yè)的黨建網(wǎng)、基層單位的內(nèi)部網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術手段，與上級黨組織建立黨建信息互通平臺，保持重要動態(tài)通報、工作信息瀏覽交流。
——黨員教育延伸。采取送教上門、集中辦班等方式，組織“走出去”企業(yè)黨員參加上級黨組織舉辦的各種培訓和黨員跨度互訪學習等活動，不斷增強黨員的責任意識和綜合素質(zhì)。
四、加大“走出去”企業(yè)文化建設力度
10、打造特色企業(yè)文化。“走出去”企業(yè)黨組織要“以企業(yè)愿景引領人、以干部表率凝聚人、以崗位成才激勵人、以科學管理培養(yǎng)人、以發(fā)展成果鼓舞人”的上海國資文化理念為引領，培育體現(xiàn)企業(yè)特點，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化。同時，尊重和頌揚所在地區(qū)的文化優(yōu)勢和亮點，展現(xiàn)“走出去”企業(yè)海納百川、謙和包容的博大胸懷。
11、注重與當?shù)匚幕娜诤?。要用當?shù)芈毠つ軌蛘J同的話語體系和樂于接受的活動方式，加強思想政治工作和群眾工作，推介傳播本企業(yè)文化。在融入當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化進程中，既要注重培育以人為本的企業(yè)文化精髓，又要兼收優(yōu)化具有地域特色的企業(yè)文化。加強企業(yè)愿景宣傳，注重對職工的人文關懷，增強與當?shù)芈毠さ娜诤吓c交流，增強企業(yè)的整體競爭力。要與同行業(yè)一流企業(yè)對標，逐步形成“走出去”企業(yè)在技術、人才、經(jīng)營和文化融合能力等優(yōu)勢，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、加強“走出去”企業(yè)黨務工作者隊伍建設
12、選優(yōu)配強黨組織書記。黨組織書記作為“走出去”企業(yè)黨建工作的帶頭人，過硬的業(yè)務素質(zhì)、率先垂范的人格魅力，對員工隊伍的引領作用至關重要。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選拔政治覺悟高，領導能力強，工作經(jīng)驗豐富的黨員擔任黨組織書記。由于“走出去”企業(yè)所處的特定環(huán)境，一般情況下“走出去”企業(yè)黨組織的書記可以黨政“一肩挑”，兼任企業(yè)的董事長或副董事長，以便統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)企業(yè)的管理和組織資源，保證黨的工作有效開展。
13、重視對黨務工作者的關愛和培養(yǎng)。關心“走出去”企業(yè)黨務工作者的職業(yè)發(fā)展，把黨的工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉企業(yè)復合型人才的重要途徑。為“走出去”企業(yè)黨務工作者創(chuàng)造各種進修、學習和培訓的機會，有計劃地安排專兼職黨務工作者與經(jīng)營管理人員之間的輪崗交流，把有志于黨務工作的優(yōu)秀黨員選拔到黨的工作崗位上來，形成梯次配備，為進一步做好“走出去”企業(yè)黨建工作提供人才資源支撐。
各企事業(yè)單位黨委可從實際出發(fā)，依據(jù)本《意見》制定實施辦法，認真貫徹執(zhí)行。