文章來源：政策法規局 發布時間：2016-06-24
冀國資黨發〔2014〕3號
省國資委監管企業黨委，中央駐冀有關企業黨組織：
現將《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》印發給你們，請結合企業實際，認真貫徹落實。
省國資委黨委
2014年11月17日
關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真踐行黨的群眾路線，鞏固和擴大教育實踐活動成果，增強基層黨組織的服務功能，提升基層黨組織的服務能力，根據中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（中辦發〔2014〕6號）和省委辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》（冀辦發〔2014〕24號）精神，結合企業實際，現就加強基層服務型黨組織建設，提出如下實施意見。
一、把握總體要求
（1）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以深化國企改革、推動轉型升級、促進科學發展為目標，以服務改革發展、服務黨員職工、做好群眾工作為主要任務，以職工群眾歡迎、職工群眾受益、職工群眾滿意為標準，以服務型黨組織建設引領企業黨建工作，使服務成為企業黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織轉方式、轉作風，在強化服務中更好地發揮政治核心和戰斗堡壘作用，為鞏固黨的執政根基，增強國有經濟活力、控制力、影響力提供堅強的組織保證。
（2）推進原則。建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革中涉及的職工群眾切身利益問題，組織引導廣大黨員和職工群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推動改革貢獻力量。服務發展，就是深入貫徹落實科學發展觀，凝聚發展力量，營造發展環境，提供發展動力，促進國有經濟健康可持續發展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，讓企業改革發展成果惠及職工群眾，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，為解決職工群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供服務，推動基層治理創新，主動化解各種矛盾，促進企業和諧穩定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，認真傾聽職工群眾意見，維護職工群眾利益，從實際出發，按照職工群眾的需求和意愿提供服務，團結帶領職工群眾共同創造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發黨員服務職工群眾的內在動力。
（3）目標任務。建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的企業黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利服務、便于服務、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規范化、常態化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過2至3年的努力，使系統企業基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，符合“六有”目標的服務型黨組織達到90%以上。
二、突出重點任務
牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求和根本任務，堅持問題導向，緊密結合實際，突出工作重點，開拓服務渠道，明確服務內容，找準開展服務、發揮作用的著力點，使服務能力和服務水平得到不斷提升。
（4）深化宗旨教育。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，把黨的宗旨教育和群眾路線教育，作為一項長期政治任務，著力解決黨員干部宗旨意識不強、群眾觀點不牢、尊重群眾不夠、服務能力不足等問題，自覺把基層黨組織的功能定位，從領導管理轉變到為職工群眾和黨員的服務上來，把黨員干部的行為方式轉變到服務示范上來。
（5）建設骨干隊伍。加強各級黨組織領導班子特別是企業基層書記隊伍建設，創新機制體制，通過上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，把黨性觀念強、業務素質強、改革意識強、服務能力強的黨員干部充實到基層書記隊伍中來，逐步提高企業基層黨組織專職書記的比例，并保持相對穩定。以強化服務意識、改進工作作風、增強服務能力為主要內容，加強基層黨組織書記、黨務工作者和普通黨員的培訓，采取分級負責和分類、分批的培訓方式，每年都要對企業各級黨組織書記進行培訓，累計培訓時間不少于5天；用2年時間，對企業各級黨務工作者輪訓一遍；用3年時間，對企業全體在職普通黨員輪訓一遍。省國資委將分別舉辦不同類型的示范班，其它培訓由企業兜底，分級負責組織實施。
（6）創建服務平臺。圍繞推動企業生產經營和職工群眾多樣化需求，堅持結合實際、推動發展、服務群眾、量力而為的原則，充分發揮國有企業的政治優勢、人才優勢和“集中財力辦大事”的優勢，運用多種形式和手段，搭建平臺、創新載體，有效開展服務。依托企業黨校（培訓中心）、基層組織黨員活動室、電教中心（室）等教育活動場所，著力構建“三位一體”的陣地體系，堅持一室多用，充分發揮在教育培訓、集會議事、開展談心、做群眾工作、政策咨詢、政策宣講等重要功能作用。工業、能源、建筑類企業，要深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、黨員對標承諾等活動，圍繞制約企業生產經營的重點難點和瓶頸，組織廣大黨員和職工群眾通過開展科技攻關、技改攻關、營銷攻關、技能比武、勞動競賽等，為推動企業改革發展、服務群眾、帶動群眾創造條件；金融類企業，要圍繞融資投資、信貸、證券交易、商業擔保、投資管理、金融信息咨詢等開展服務，積極開展“安全放心金融企業”、“深受信賴合作伙伴”、“最受群眾歡迎的營業部”等創建活動；商貿流通類企業，要圍繞構建公共服務與社會化服務相結合、相促進的服務體系，要開展各具特色的“誠信經營、規范服務”活動，促進服務能力和水平的不斷提升；社會公益類、服務類企業，要簡化服務程序，優化服務流程，提升服務質量，積極開展“群眾滿意窗口服務單位”、“人民滿意服務站所”等創建活動；要推進企業黨建信息化平臺建設，充分運用QQ群、微博、微信等公共網絡社交平臺，深入開展宣傳教育、廣泛征集職工意愿、實施有效服務。組織開展黨員志愿服務，按照就近就便原則，結合黨員職業特點和個人專長，組織黨員在單位或住址所在社區開展志愿服務，倡導每名黨員每年志愿服務時間不少于50小時。
（7）健全服務制度。加強以服務為導向的制度設計，積極探索以服務型黨組織建設引領基層黨建工作的新機制、新途徑。根據企業類型、規模、層級以及服務對象的不同，分類、分層逐級建立服務機制和制度體系。堅持分類指導、統籌推進，遵循科學長效、務實管用、易于操作、保障有力的原則，謀劃服務內容，健全制度體系。建立健全服務承諾、服務規范、民意采集、民意代言、蹲點調研、走訪慰問、信息反饋、情況報告、追究問責、跟蹤考核等工作制度，推動基層服務型黨組織創建工作逐步納入規范化、制度化軌道，著力打造符合實際、特色鮮明、群眾滿意、成效顯著的服務品牌。
（8）構建服務格局。企業各級基層黨組織要帶動群眾組織、社團組織開展服務，深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發揮群眾組織的服務作用。建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務，培養群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心，黨、政、工、團、婦共同參與、齊抓共管的服務格局，以整體合力，推動基層服務型黨組織建設向縱深發展。
三、強化推進措施
建設基層服務型黨組織，是企業各級黨組織功能的重大轉型，是新時期加強和改進基層黨組織建設的一項重大舉措，任務十分繁重。必須做到統籌協調、積極探索、大膽實踐、勇于創新，以強有力措施扎實推進工作落實。
（9）加強頂層設計。要深入調研、摸清底數，統籌考慮各個方面、各個層次、各個要素，認真研究謀劃推進工作的基本思路、總體布局和推進步驟，縝密制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發，根據本企業各層級黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，提出切合實際的具體目標和工作措施，增強方案的指導性、針對性和可操作性。按照在2—3年內，企業符合“六有”目標的服務型黨組織要達到90%以上的要求，結合實際情況，分階段提出2015至2017三年規劃目標。要堅持統籌謀劃，通盤考慮，把加強基層服務型黨組織建設與加強作風建設、開展創先爭優和深化“四創”活動緊密結合起來，與落實深化改革、推動轉型升級和保持經濟增長的具體任務緊密結合起來，確保每套方案、每個文件、每項舉措的出臺，都與企業各項工作實現有效銜接、協調推進。
（10）創新服務舉措。開展“萬名黨員進萬家”活動，組織在職黨員深入職工家庭特別是困難職工家庭進行走訪，宣傳黨的利民惠民政策，了解家庭生活狀況，了解需要幫助解決的實際困難，廣泛征求意見意愿；開展“三代三幫”活動，以開展民意代言、事務代辦、便民代理，幫群眾反映訴求、幫群眾解決問題、幫群眾興辦實事為主要內容，開展為民服務主題實踐活動；深入開展“國企發展靠你我、我為發展獻計策”活動，尊重群眾首創精神，動員廣大職工群眾，積極為企業改革發展、轉型升級、保持增長建言獻策；廣泛開展“善行河北、鄰里守望”志愿服務活動，組織黨員到所在社區報到，按照社區、街道黨組織的安排，對貧困戶、殘疾人、空巢老人等需要幫助的人群開展志愿服務；積極推進司（廠）務公開、黨務公開，有序擴大公開的范圍和內容，維護職工群眾的知情權、參與權、監督權；積極做群眾工作，主動化解矛盾，及時處理各類糾紛，促進企業和諧穩定。
（11）實施上下聯動。建設基層服務型黨組織是一項系統工程，需要企業整合各級各方面的力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方配合，多措并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。按照向基層、向一線傾斜的原則，給基層黨組織提供相應的資金和資源，為基層黨組織開展服務創造良好條件。推行領導干部聯系點和蹲點調研制度，改進工作作風，加強協調指導，及時發現和解決基層單位在服務型黨組織建設中存在的實際困難和問題。省國資委領導班子成員，將按照第二批教育實踐活動中確定的聯系點，繼續指導所聯系企業加強黨的建設，企業也要逐級建立領導干部聯系點，以強有力舉措，推動基層服務型黨組織建設深入開展。
（12）做好典型示范。加強基層服務型黨組織建設、強化服務功能，是基層黨組織功能定位的重要轉型，沒有成熟的經驗可借鑒。企業要結合實際，選擇2—3個不同類型、基礎較好的基層黨組織進行先期試點，鼓勵基層立足實際積極探索創新，及時總結經驗，用基層經驗推動面上工作。要善于發現和培育先進典型，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的典型，為基層黨組織樹立標桿、做出樣板。充分運用企業宣傳陣地和社會媒體資源，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。
（13）加強督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態管理。省國資委黨委將在充分調研基礎上，適時出臺《省國資委系統企業基層服務型黨組織建設考核辦法》，各企業黨組織也要本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，并按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大職工群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。要把考核結果作為對企業黨組織工作業績評價的重要內容。對黨的組織關系在屬地企業的考核評價，既要聽取本單位干部職工的意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。
（14）落實經費保障。落實黨建經費、工作經費是加強基層服務型黨組織建設的重要前提和保障。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。認真貫徹落實省委組織部、省國資委黨委《關于加強和改進國有企業黨建工作的意見》（冀組通〔2011〕57號）要求，按不低于職工工資總額1%的比例提取黨建工作經費（實行稅前列支），全面落實企業各級專職黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇。企業各級行政部門，要支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務職工群眾提供必要經費保障。
四、加強組織領導
加強基層服務型黨組織建設，是新時期加強和改進國有企業黨建工作的重要抓手，是聯系群眾、服務群眾的重要載體，是各級黨組織的重要責任。要在黨委統一領導下，組織部門牽頭協調，有關部門密切配合，形成推進企業基層服務型黨組織建設的強大合力。
（15）強化主體責任。企業黨委是加強基層服務型黨組織建設的責任主體。堅持書記抓、抓書記，企業黨委書記是加強基層服務型黨組織建設的“第一責任人”，基層黨組織書記是“具體責任人”，必須要親自謀劃、親自部署、親自推動，綜合統籌各方面力量和資源，狠抓工作落實。把加強基層服務型黨組織建設納入年度黨建專項考核范圍，作為企業黨委黨建工作專項述職的重要內容，作為黨組織書記考核評價、表彰獎勵的重要依據。
（16）加強分類指導。省國資委黨委對全系統加強基層服務型黨組織建設作出總體部署，加強專題研究、加強宏觀指導、做好督促檢查，及時發現和解決帶有傾向性、苗頭性問題，根據工作進展情況，適時提出階段性指導意見，確保全系統企業服務型黨組織建設健康發展。各企業黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規劃、資源統籌，細化政策措施，搞好組織協調，積極探索創新。要堅持從實際出發，根據企業各級黨組織的功能定位和工作基礎，加強分類指導，注重分層推進，找準加強基層服務型黨組織建設的突破口，提出切實可行的工作目標和推進舉措，著力解決組織設置不規范不合理、服務陣地不健全、服務機制制度不完善、經費保障不落實，以及黨員干部宗旨意識不牢、作風建設不好、服務措施不實、服務能力不強等問題，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。
（17）狠抓工作落實。把建設基層服務型黨組織作為創新基層黨建工作強有力抓手，與踐行黨的群眾路線相結合，與創建學習型、創新型黨組織相結合，統籌謀劃，協調推進，狠抓各項工作落實。要充分借鑒教育實踐活動的成功做法，堅持問題導向，注重結合實際，加強調查研究，以強有力的措施，扎實推進企業基層服務型黨組織建設，確保取得實實在在的成效。