文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-06-24
桂國資發(fā)[2014]57號(hào)
各市、縣人民政府：
《關(guān)于加強(qiáng)市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作加快構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局的指導(dǎo)意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過程中遇到新問題新情況請(qǐng)及時(shí)反饋我委。
廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2014年3月20日
關(guān)于加強(qiáng)市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作加快構(gòu)建
國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作、加快構(gòu)建全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，全區(qū)市、縣兩級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升，市、縣兩級(jí)國資國企成為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。但是，部分市、縣面臨著國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不夠完善、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)不夠到位、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不夠平衡、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作與形勢(shì)任務(wù)要求不適應(yīng)，以及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的關(guān)系尚未完全理順、縣級(jí)國有資產(chǎn)出資人制度尚未完全落實(shí)、各級(jí)國資聯(lián)合互動(dòng)的工作機(jī)制尚未真正建立等亟待解決的問題，影響國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，需要引起高度重視。
上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，是維護(hù)國有資產(chǎn)“國家所有、分級(jí)代表”的一項(xiàng)重要制度安排。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作，是加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要措施，對(duì)于切實(shí)解決好市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的不到位、不平衡、不適應(yīng)等問題，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職能力，加快構(gòu)建整合協(xié)調(diào)、開放合作的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國資融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地營造國有企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展具有十分重要的意義。
二、總體要求
市、縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體。全區(qū)各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞推動(dòng)國資監(jiān)管上水平、國企發(fā)展上臺(tái)階的“兩新目標(biāo)”，以加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮國有資本運(yùn)營平臺(tái)作用，努力提高國有資產(chǎn)資本化、市場(chǎng)化、證券化水平。牢固樹立各級(jí)國資“一盤棋”的理念，立足“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”，加快健全緊密聯(lián)系、深度融合、有效整合的工作系統(tǒng)，不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督有效、互相支持有力、溝通協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，努力提升國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制、促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則，落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。
（二）堅(jiān)持各級(jí)政府分別代表國家履行出資人職責(zé)原則，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，按照法定職責(zé)和程序指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作，尊重和維護(hù)下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利，不得代替或者干預(yù)下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。
（三）堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的有效途徑和方式。
（四）堅(jiān)持依法合規(guī)原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）繼續(xù)深化國資國企改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)精神，全面深化國資國企改革，各市、縣要相應(yīng)成立深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，研究制定相關(guān)方案措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，全力做好本級(jí)政府深化國資國企改革工作。
（二）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。市、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持市級(jí)國資委政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變，明確縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，積極探索符合改革要求和本地實(shí)際的國有資產(chǎn)監(jiān)管有效方式和途徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管和明確縣級(jí)國資監(jiān)管責(zé)任主體的“全覆蓋”。
（三）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，在國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度三大制度框架下，健全完善本地區(qū)具體規(guī)章制度，形成監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。要切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
（四）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系。市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入探索國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)律，進(jìn)一步充實(shí)完善以發(fā)展戰(zhàn)略制定、主業(yè)核定、業(yè)績考核、薪酬分配、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任（聘）免、財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控等為主線的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作閉環(huán)，加快健全全區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、分類分層、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系。建立完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。根據(jù)基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)、公益產(chǎn)品和服務(wù)、一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等不同功能定位，探索實(shí)行國有資產(chǎn)分類監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性有效性，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（五）健全完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。自治區(qū)和市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的主要職責(zé)和要求，充分發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作的引導(dǎo)、規(guī)范、提高和促進(jìn)作用。要加快完善上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制，始終堅(jiān)持指導(dǎo)寓于服務(wù)之中，把指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)與提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職的能力和水平、指導(dǎo)地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)和支持國有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，確保指導(dǎo)監(jiān)督及時(shí)有效。
五、主要措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義，為開展監(jiān)管工作創(chuàng)造必要條件。市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)國資監(jiān)管工作列入重要議事日程，研究制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。條件成熟的市可將對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作列入政府績效考評(píng)范圍。
（二）進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。市、縣政府要建立和完善本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任“四到位”。國有資產(chǎn)數(shù)量較大、具備條件的縣應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，暫不具備設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣應(yīng)明確一個(gè)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司授權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，突出履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。
（三）推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快政企分開步伐，對(duì)仍由黨政機(jī)關(guān)管理的企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)要制定分離脫鉤方案和時(shí)間表，盡快納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。支持按照出資關(guān)系對(duì)地方金融、文化等領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)或授權(quán)監(jiān)管。
（四）執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。市、縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期向本級(jí)黨委、政府匯報(bào)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展情況以及國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展?fàn)顩r，提出相關(guān)意見建議。下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將本地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)情況向上一級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)的規(guī)范性文件要向上一級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作。根據(jù)逐級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督的原則，上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與下級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)開展監(jiān)督檢查情況。
（六）加強(qiáng)合作交流。要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)各級(jí)國有資產(chǎn)開放性市場(chǎng)化有效整合、兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。要進(jìn)一步拓寬各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息交流渠道，建立健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息平臺(tái)，大力推進(jìn)信息交流工作的制度化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通，數(shù)據(jù)共享。要積極搭建人才隊(duì)伍培養(yǎng)平臺(tái)，健全完善各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管企業(yè)之間的人員雙向交流掛職制度，努力實(shí)現(xiàn)人才資源共享。
（七）嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和國家方針政策不符情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見或處理建議。
（八）著力發(fā)展地方國有優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新、優(yōu)化內(nèi)部資源配置，大力發(fā)展新型混合所有制企業(yè)，推動(dòng)國有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，探索改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的地方優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。
（九）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要大力推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升履職能力，提高監(jiān)管水平。要依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)的各項(xiàng)活動(dòng)，重視合法性、合規(guī)性審查，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，全面提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化水平。
