文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-05-30
豫國資黨文[2014]63號
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪深化國企改革的重要內(nèi)容。為了摸索經(jīng)驗,完善制度,積極穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)省委、省政府部署,在省管企業(yè)有針對性地開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。現(xiàn)就試點工作提出以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神為指導(dǎo),以深化公司制股份制改革、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為重點,大膽探索和實踐發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新舉措、新模式、新經(jīng)驗,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
二、工作原則
(一)堅持兩個“毫不動搖”。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。保障各類所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
(二)堅持市場化導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,推動企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高企業(yè)市場活力和競爭力。
(三)堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定式,勇于探索,大膽實踐。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī)。統(tǒng)籌規(guī)劃、一企一策、規(guī)范程序、穩(wěn)步實施,防范國有資產(chǎn)流失。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,切實維護職工合法權(quán)益。
三、工作目標
用1年半左右時間,通過開展試點工作,探索混合所有制企業(yè)公司治理、市場化經(jīng)營機制、職業(yè)經(jīng)理人制度和加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑,培育一批機制新、活力強、效益好的混合所有制企業(yè),為我省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供經(jīng)驗。
四、工作重點
(一)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、盈利能力、發(fā)展?jié)摿?以產(chǎn)權(quán)為紐帶,推動各種所有制資本交叉持股、相互融合,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的體制機制。
(二)完善法人治理結(jié)構(gòu)。在股東混合多元的基礎(chǔ)上,以董事會規(guī)范化建設(shè)為重點,建立與股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu),有效解決企業(yè)決策不民主、不科學(xué)等問題,實現(xiàn)有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
(三)市場化選聘經(jīng)理層。提倡市場化選聘經(jīng)理層,實行任期制和契約化管理,建立市場化、專業(yè)化的選人用人機制。
(四)健全完善市場化勞動用工制度。完善公開、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場化招聘制度,規(guī)范企業(yè)各類用工管理,嚴控用工總量,建立合法有序的員工退出機制。
(五)健全完善市場化考核和薪酬制度。建立市場化、差異化考核和薪酬制度,提高績效工資比重,探索中長期激勵辦法,建立責(zé)任追究、經(jīng)濟處罰機制。
(六)探索員工持股辦法。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定,就員工持股的企業(yè)范圍、持股條件、持股期限、流轉(zhuǎn)辦法等進行探索,依法合規(guī),穩(wěn)步推進,注重實效。
(七)實現(xiàn)以管資本為主。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,規(guī)范公司章程,構(gòu)建各種所有制資本以公司章程為依憑、按出資比例行使股東權(quán)責(zé)的機制,落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),防止國有資產(chǎn)流失。
五、工作步驟
(一)選擇試點企業(yè)。試點企業(yè)既可以是新建或新發(fā)展成為混合所有制的企業(yè),也可以是已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制但需要進一步規(guī)范提升的企業(yè)。省管企業(yè)自主申報后,省政府國資委立足于點面結(jié)合,在綜合分析的基礎(chǔ)上,選擇若干不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè),做為省級試點。各省管企業(yè)可按照本方案的原則和要求,自選試點,積極探索。
(二)制訂試點方案。省管企業(yè)對所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點認真進行研究謀劃,科學(xué)制訂試點方案。試點方案要一企一策,明確目標、任務(wù)和時間表。如涉及企業(yè)改制等需要報批或備案的事項,應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)程序。
(三)認真組織實施。省管企業(yè)及所屬試點企業(yè)要按照試點方案認真組織實施。要加強試點過程管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中的困難和問題,邊試點邊研究邊提高,確保試出經(jīng)驗,試出成效。
(四)總結(jié)推廣經(jīng)驗。試點工作基本完成時,省管企業(yè)要對試點工作進行認真總結(jié),力求在發(fā)展途徑、模式和建立完善新體制新機制等方面,總結(jié)出規(guī)范化、模式化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。省政府國資委將綜合各試點工作成果,研究完善相關(guān)政策,推廣試點經(jīng)驗,構(gòu)建我省在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的長效機制。
六、工作要求
(一)明確責(zé)任主體。省管企業(yè)是所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作的責(zé)任主體,負責(zé)組織落實好試點工作各項任務(wù)。省管企業(yè)和試點企業(yè)要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和配合部門,落實工作責(zé)任,創(chuàng)新工作機制,積極穩(wěn)妥地推進各項工作。
(二)加強跟蹤指導(dǎo)。省管企業(yè)要注意研究學(xué)習(xí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的理論和政策,學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)的典型做法和經(jīng)驗,結(jié)合本企業(yè)實際做好日常指導(dǎo)。省政府國資委將采取現(xiàn)場分析、專題研討、座談交流等形式,加強對省管企業(yè)試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
(三)營造工作氛圍。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作,涉及面廣、敏感性強、社會關(guān)注度高。相關(guān)企業(yè)要加強對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要意義的宣傳,營造以改革轉(zhuǎn)機制、促發(fā)展、增活力、提效益的濃厚氛圍,形成改革合力。要充分考慮企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境,把握好改革的角度、力度和進度,科學(xué)組織實施。要對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行評估,切實做好職工的思想政治工作,確保在穩(wěn)定和諧的氛圍中推進改革。省管企業(yè)在開展試點工作過程中,如遇重大問題應(yīng)及時報告我委。
附件：第一批省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)名單
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