文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-05-16
“十二五”期間，廣西區(qū)國(guó)資委緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷提升企業(yè)法律管理能力和水平，取得了積極成效。
一、加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。廣西區(qū)國(guó)資委和各企業(yè)成立了由“一把手”任組長(zhǎng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)法制建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。交投集團(tuán)制定出臺(tái)《“法治交投”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，為深化企業(yè)改革提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。鐵投集團(tuán)將依法治企納入年度重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制，與責(zé)任部門簽訂《依法治企目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。建工集團(tuán)將法律事務(wù)管理和制度執(zhí)行情況納入績(jī)效考評(píng)體系，提升法治工作地位。
二是強(qiáng)化宣傳推動(dòng)。廣西區(qū)國(guó)資委堅(jiān)持每年把憲法法律法規(guī)、國(guó)家政策列入企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭學(xué)法用法、依法決策；每年依托廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，定期開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn)和法律顧問(wèn)繼續(xù)教育；不定期會(huì)同有關(guān)單位組織開(kāi)展企業(yè)法制工作專題講座或研討會(huì)，先后會(huì)同自治區(qū)工商聯(lián)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、自治區(qū)高級(jí)法院、廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會(huì)舉辦或承辦了“破產(chǎn)與重組——如何防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)”專題法律知識(shí)講座、“法治中國(guó)與依法治企”研討會(huì)、中華全國(guó)律協(xié)破產(chǎn)重組專業(yè)委員2015年年會(huì)暨破產(chǎn)重組實(shí)務(wù)研討會(huì)、中央民建“經(jīng)濟(jì)與法治”論壇，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。
三是強(qiáng)化檢查推動(dòng)。廣西區(qū)國(guó)資委加大企業(yè)執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的督促檢查力度，將企業(yè)年度執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管制度情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的范圍，以考核強(qiáng)化制度的執(zhí)行。加強(qiáng)資產(chǎn)損失責(zé)任追究和崗位責(zé)任倒查機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)查處違法違規(guī)和不盡職導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失行為。結(jié)合抓好廣西區(qū)黨委巡視組對(duì)企業(yè)巡視反饋意見(jiàn)的整改工作，組織開(kāi)展監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度自查自糾工作，督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全依法治理工作體系。
二、以總法律顧問(wèn)制度為重點(diǎn)，完善企業(yè)法律工作組織體系
一是全面推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，2015年廣西區(qū)國(guó)資委把完善企業(yè)總法律顧問(wèn)設(shè)置作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，納入年度業(yè)績(jī)考核，通過(guò)副總經(jīng)理兼任、設(shè)置專職總法律顧問(wèn)（按照高于企業(yè)中層正職半格管理）兩種方式，確保企業(yè)法律管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。到2015年11月底，24戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部設(shè)置了總法律顧問(wèn)，設(shè)置率達(dá)到100%。2015年12月，廣西區(qū)國(guó)資委制定出臺(tái)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)兩個(gè)公司章程指引，專設(shè)條款明確總法律顧問(wèn)聘任及職權(quán)，從公司治理上確保總法律顧問(wèn)制度落實(shí)到位。
二是積極推動(dòng)企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。廣西區(qū)國(guó)資委高度重視企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，明確要求監(jiān)管企業(yè)全部建立法律工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好法律工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用。到2015年底，24戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在集團(tuán)層面全部設(shè)置了法律工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法律事務(wù)的歸口管理。交投集團(tuán)、廣投集團(tuán)和金投集團(tuán)等監(jiān)管企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)需要，在子公司安排專職法務(wù)人員，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范的觸角延伸至基層。建工集團(tuán)、林業(yè)集團(tuán)、鐵投集團(tuán)設(shè)立公司律師辦公室，提升了法律管理的專業(yè)化水平。
三是扎實(shí)提升企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)化水平。廣西區(qū)國(guó)資委支持監(jiān)管企業(yè)將法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理范圍，鼓勵(lì)具備條件的人員參加法律職業(yè)相關(guān)資格考試，不斷壯大法務(wù)人才隊(duì)伍。到2015年底，24戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)共配備法務(wù)人員555人，其中，一級(jí)企業(yè)配備專職法務(wù)人員110人，具備法律執(zhí)業(yè)資格或企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的89人，法務(wù)人員執(zhí)證上崗率80.91%。建工集團(tuán)加大法務(wù)人才引進(jìn)力度，在下屬公司配備了113名法務(wù)人員。金投集團(tuán)公開(kāi)招聘了13名法務(wù)人員，全部畢業(yè)于國(guó)內(nèi)知名高校并具有法律執(zhí)業(yè)資格。各監(jiān)管企業(yè)通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者、司法部門人員現(xiàn)場(chǎng)授課、組織專題研討會(huì)等途徑，加強(qiáng)法務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法務(wù)人員的整體素質(zhì)。
三、全面推進(jìn)依法治企，不斷深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
一是加強(qiáng)依法治企的頂層設(shè)計(jì)。2015年11月，廣西區(qū)國(guó)資委制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治企的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)為關(guān)鍵，以法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)為核心，以依法合規(guī)管理為重點(diǎn)，以企業(yè)法治文化建設(shè)為保障，加快建立與國(guó)資監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法治工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)把依法治企全面融入經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，努力打造對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的“法治國(guó)企”。
二是筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。廣西區(qū)國(guó)資委各監(jiān)管企業(yè)及子企業(yè)制定出臺(tái)規(guī)范性文件6981件，為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保證。鐵投集團(tuán)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度，對(duì)業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為正常類、關(guān)注類、可疑類、警戒類和損失類等五個(gè)類別，實(shí)行分類管理。北部灣銀行、金投集團(tuán)建立從集團(tuán)到最末分支機(jī)構(gòu)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成覆蓋經(jīng)營(yíng)管理全領(lǐng)域、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。廣投集團(tuán)與二級(jí)平臺(tái)公司主要負(fù)責(zé)人簽訂法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任狀，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。
三是嚴(yán)格落實(shí)法律審核制度。針對(duì)近年來(lái)監(jiān)管企業(yè)頻頻發(fā)生違規(guī)決策、違規(guī)操作、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)擔(dān)保借款、違規(guī)開(kāi)展融資性貿(mào)易等問(wèn)題，廣西區(qū)國(guó)資委把出具法律審核意見(jiàn)作為企業(yè)上報(bào)國(guó)資委審批項(xiàng)目的必備文件，沒(méi)有法律審核意見(jiàn)的，一律不予核準(zhǔn)或備案，強(qiáng)制推動(dòng)企業(yè)把法律審核嵌入經(jīng)營(yíng)決策和管理活動(dòng)。到2015年底，24戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部建立了法律審核的制度和流程，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率分別達(dá)到96.97%、97.44%和96.70%。
四是加強(qiáng)企業(yè)重大法律糾紛案件管理。廣西區(qū)國(guó)資委定期組織開(kāi)展企業(yè)重大法律糾紛案件統(tǒng)計(jì)工作，構(gòu)建企業(yè)重大法律糾紛案件庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)重大法律糾紛情況。金投集團(tuán)修訂訴訟案件管理辦法和外派律師管理辦法，對(duì)訴訟案件實(shí)行分級(jí)授權(quán)，明確律師選聘流程，提高訴訟清收的工作效率。農(nóng)信社實(shí)行被訴案件“全上報(bào)”和名單督導(dǎo)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大、復(fù)雜及敏感性被訴案件的指導(dǎo)。柳鋼集團(tuán)建立訴訟案件討論機(jī)制和案件情況定期匯報(bào)制度，提高訴訟案件的應(yīng)對(duì)和管控能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，廣西區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)重大法律糾紛案件1256個(gè)，標(biāo)的額237億元，其中，已結(jié)案582個(gè)、標(biāo)的額78億元，結(jié)案率46.34%；已結(jié)案中勝訴案件461個(gè)、標(biāo)的額56億元，勝訴率79.21%。