文章來源：政策法規局 發布時間：2016-05-16
2016年，中煤集團積極落實國資委法治工作會議精神，結合國資委《關于全面推進法治央企建設的指導意見》要求，堅持法治規劃、法治體系、法治隊伍、法治文化同步推進，不斷提升企業依法治企能力，各項工作開局良好。現將有關重點工作開展匯報如下：
一、加強依法治企領導，整體部署 “十三五”法治規劃
中煤集團成立由董事長（黨委書記）、總經理任組長，有關副總經理、總法律顧問任副組長，各部門主要負責人任成員的中煤集團依法治企工作領導小組，全面統籌指導公司依法治企和普法宣傳工作，領導小組下設辦公室，辦公室主任由總法律顧問擔任。根據國資委《關于全面推進法治央企建設的指導意見》，公司充分研判企業面臨的內外部形勢，按照集團公司年度工作會上提出的“強化風險化解，提升依法治企能力，強化法律審核，完善合規管理體系，推進法律風險管理標準化建設”要求，圍繞“固成果、控風險、創價值、重合規、謀發展”的總體目標，修訂完成《中煤集團“十三五”法治工作規劃》，確立了法律風險管理體系建設、法律顧問制度建設、法律工作體系建設、合規管理體系建設和法律價值創造六個維度建設方案，該規劃作為集團公司“十三五”發展總體規劃的子規劃下發各所屬企業，要求各單位層層落實，確保落實不走樣。
二、優化考核指標，完善企業考核監督檢查機制
依據《關于全面推進法治央企建設的指導意見》，中煤集團重新修訂2016年所屬企業負責人考核指標。一方面，加強了對所屬企業法治工作頂層設計指標要求，在原有三項（合同、規章制度和重要決策）法律審核100%，以及是否因違法違規引發重大法律糾紛兩項考核指標的基礎上，在所屬企業領導負責人績效考核指標中增加：企業法律機構和職能是否健全、是否成立依法治企領導小組和本年度是否向領導班子開展法治宣傳教育三項內容；另一方面，提高了對所屬企業負責人依法治企考核的科學性，將原來“一刀切”的考核方法調整為按照企業規模、市場化程度、法律基礎管理狀況和依法合規工作需求，將所屬企業分為三類、分值三檔進行分類考核。加強對所屬企業依法治企工作檢查監督，將全面風險和內控、法律專項檢查相結合，定期對所屬企業法治工作開展抽查，重點針對依法決策、章程和規章制度執行情況、合同履行情況、案件處理情況等開展專項檢查。
三、大力推行總法律顧問制度，加強法治工作隊伍建設
近年來，隨著煤炭市場變化，公司面臨的經營風險不斷增強，這就要求企業配備一支專職化、專業化的法律顧問隊伍。為解決新設和偏遠地區所屬企業總法律顧問缺位和法律人員配備不足現象，集團組織開展法律隊伍專項調研，形成《關于加強法律顧問隊伍建設專題報告》、《關于推進所屬企業總法律顧問制度建設的專題匯報》，報告全面分析了集團公司法律管理工作需求和現有人員配備之間存在的差距，從健全法律隊伍的必要性，總法律顧問履職等方面入手，大力推行總法律顧問制度，提升子企業法律機構配置和作用發揮。目前，集團公司已確定采取自上而下推行方式，啟動第二批總法律顧問制度推行工作，并在部分子企業健全法律機構和人員配置，明確工作職責。
集團公司適時推進《法律顧問管理辦法》的修訂工作，強化總法律顧問對重大決策的審核把關作用，明確要求“設立總法律顧問的子企業，提交本單位決策會議討論的重大事項，必須經過總法律顧問審核，報集團公司審批的法律事項須經本企業總法律顧問審核”。為加強對總法律顧問履職情況的指導監督，集團公司將在已設立總法律顧問制度的子企業開展總法律顧問述職工作，所屬企業總法律顧問履職評分將作為其年度考核一部分。
四、拓展法律管理領域，防范化解風險，維護企業合法權益
（一）完善合規管理架構
按照國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》要求，在合規管理研究基礎上，中煤集團決定啟動成立合規管理委員會，建立全員參與、協同配合的合規管理體系，并健全合規管理職責。公司明確“十三五”期間合規管理目標為：規范企業經營活動，大力培養合規文化建設，提升合規管理價值和定位，把合規管理作為推動企業“依法治企”的重要手段，將依法合規作為集團公司運營行為準則之一，減少因違反內外部法規引發的合規風險和經濟損失，從整體上改善內部控制，提高企業抗風險能力和競爭能力。
（二）開展全面風險與內控管理工作
今年，集團公司將全面風險與內控職能調整劃入法律事務部，公司以全面風險管理報告和內控報告編制工作為契機，加強對安全生產、經營業績、資金保障、依法合規等重大風險的防控，強化風險預警。中煤能源股份公司審核委員會更名為“審計與風險管理委員會”，并相應調整委員會職責。公司組織圍繞戰略目標和當期經營目標，逐項梳理、評估經營管理過程中可能發生的風險，從風險發生的可能性和影響程度兩個維度，評估出集團公司本年度需要重點管控的9大風險，制定風險管控管理策略和管控方案，落實責任主體和管控職責，減少或防范重大風險的發生。督促所屬企業積極探索建立風險預警指標體系和動態預警機制， 建立覆蓋集團公司兩總部、所屬主要二級企業和重點三級企業的常態化定期風險評估工作機制。
（三）為公司業務提供法律保障和支持
結合集團公司生產經營和轉型升級實際情況，一方面，為相關企業開拓環保業務、資產管理業務等工作提供法律服務，指導相關企業積極盤活處置土地、房產等存量資產，為企業創造新的利潤增長點作出努力。另一方面，加強應收賬款的法律清收和協調力度，強化對應收賬款的法律分類管理，積極協助業務和財務部門分析產生原因和制定清收方案，對產生爭議或者逾期的應收賬款，法律部門能夠及時介入，牽頭制定清收方案，并針對惡意拖欠、長期拖欠等合作對象，積極采取訴訟等多種手段進行清收維權，有效促進企業降本增效。
五、打造企業法治文化，增強法治理念
2016年是全國“七五”普法開局之年，中煤集團積極強化依法治企合規文化建設，編制完成《中煤集團法治建設工作宣傳方案》，明確公司法治培訓目標，將關鍵少數人法治意識培養作為各企業年度培訓重點，大力推進集團公司法治文化建設，努力使全體員工成為法治的自覺踐行者和堅定捍衛者。集團公司組建了法治工作宣傳聯絡員隊伍，明確要求各單位設置專門法治宣傳聯絡員，負責定期報送本企業法治建設工作成果文件；推動“互聯網+法治宣傳”行動，發揮新媒體普法中的帶動作用，充分利用“一報一刊一網”優勢，在公司內部報紙上建設合規文化專欄，改版增版《法制工作簡報》，打造依法治企氛圍，弘揚依法治企風氣。