文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-05-04
國(guó)資委系統(tǒng)法治工作
簡(jiǎn) 報(bào)
第4期
國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局 2016年5月4日
國(guó)務(wù)院國(guó)資委2016年政策法規(guī)工作要點(diǎn)
【工 作 動(dòng) 態(tài)】
地方國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年度指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班精神
國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局組織中央企業(yè)參與世貿(mào)組織第六次對(duì)華貿(mào)易政策審議
上海貝爾股份有限公司注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)和保障作用
【課 題 研 究】
TPP國(guó)有企業(yè)條款主要內(nèi)容
國(guó)務(wù)院國(guó)資委2016年政策法規(guī)工作要點(diǎn)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企這條主線，進(jìn)一步提升政策研究、法律業(yè)務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新四種能力，扎實(shí)做好健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度、研究推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制完善、全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作、涉外政策法律工作、委機(jī)關(guān)法治建設(shè)等六方面工作，努力開創(chuàng)國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)新局面。
（一）健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度。編制并推動(dòng)落實(shí)2016年度國(guó)資委立法工作計(jì)劃；開展國(guó)資委規(guī)章規(guī)范性文件清理工作；完成國(guó)資委承擔(dān)的國(guó)務(wù)院文件清理任務(wù)。
（二）研究推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制完善。研究提出以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路和建議；研究制訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；完善國(guó)資委系統(tǒng)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)及定期輪崗指導(dǎo)意見草案。
（三）全面推進(jìn)法治央企建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)和分類指導(dǎo)，推動(dòng)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)；修訂《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》；開展合規(guī)管理體系建設(shè)、總法律顧問述職試點(diǎn)。
（四）做好指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作。編制2016年度國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃；推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)；指導(dǎo)監(jiān)督地方進(jìn)一步深化聯(lián)系點(diǎn)工作。
（五）加強(qiáng)涉外政策法律工作。參與中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定、WTO政府采購(gòu)協(xié)定、中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊、多邊談判對(duì)話；深入研究涉外國(guó)企議題以及TPP等有關(guān)國(guó)際規(guī)則；繼續(xù)編寫“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)別指引，指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
（六）深入開展委機(jī)關(guān)法治建設(shè)。研究起草國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案;健全國(guó)資委重大決策合法性審查機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議、信息公開、授權(quán)委托等法律審核；建立“國(guó)資監(jiān)管法治建設(shè)網(wǎng)”，促進(jìn)工作交流和對(duì)外宣傳。
【工 作 動(dòng) 態(tài)】
● 各地國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年度指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班精神
2015年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班召開后，各地國(guó)資委認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹落實(shí)。一是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。遼寧、黑龍江等地加快出臺(tái)了監(jiān)管權(quán)力清單責(zé)任清單。目前，制定權(quán)責(zé)清單的地方國(guó)資委已達(dá)19個(gè)。二是大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。內(nèi)蒙古印發(fā)專門文件，要求區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)與直接管理的企業(yè)脫鉤。遼寧將集中統(tǒng)一監(jiān)管情況納入地市政府工作實(shí)績(jī)考核體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的法律支撐保障。福建、江西等地推動(dòng)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例列入省政府立法計(jì)劃。浙江省將法律審核作為重大改革方案出臺(tái)的必經(jīng)前置程序。陜西、內(nèi)蒙古等地加快研究制訂全面推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)的實(shí)施意見。四是深入開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。陜西、江西等地大力推動(dòng)地市和縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確要求市州獨(dú)立設(shè)置、縣區(qū)明確責(zé)任主體。福建對(duì)地市監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)地市國(guó)企國(guó)資改革。浙江省開展《浙江省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)備案、報(bào)告和督查等制度。
● 國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局組織中央企業(yè)參與世貿(mào)組織第六次對(duì)華貿(mào)易政策審議
2016年7月19-21日，世貿(mào)組織將對(duì)我國(guó)進(jìn)行第六次貿(mào)易政策審議，主要審議兩年來我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制和政策的發(fā)展變化情況。國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局配合商務(wù)部世貿(mào)司，組織中央企業(yè)積極參與。一方面對(duì)世貿(mào)組織秘書處撰寫的《中國(guó)貿(mào)易政策報(bào)告》初稿中涉及國(guó)有企業(yè)的有關(guān)評(píng)論研提修改意見建議，闡述我方看法和立場(chǎng)；另一方面參加世貿(mào)組織秘書處訪華座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)秘書處提出的有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革問題給予解答澄清，為其撰寫《中國(guó)貿(mào)易政策報(bào)告》中的國(guó)有企業(yè)章節(jié)提供參考。預(yù)計(jì)2016年將會(huì)有更多世貿(mào)成員國(guó)對(duì)我國(guó)有企業(yè)改革等問題進(jìn)行提問，政策法規(guī)局將繼續(xù)組織中央企業(yè)做好相關(guān)研究應(yīng)對(duì)工作。
● 上海貝爾股份有限公司注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)和保障作用
上海貝爾股份有限公司作為中國(guó)通信制造業(yè)第一家引入國(guó)際資本的股份制企業(yè)，始終高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)和保障作用。一是把“國(guó)際資源為我所用、創(chuàng)新成果為我所有”作為核心發(fā)展戰(zhàn)略。作為阿爾卡特朗訊集團(tuán)全球唯一一家非其百分之百持股但獲準(zhǔn)加入其“技術(shù)總協(xié)議”的成員單位，上海貝爾獨(dú)有的與阿爾卡特朗訊集團(tuán)全面共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)雙向流動(dòng)的模式為業(yè)界獨(dú)創(chuàng)，有力支撐了企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。二是將“大力發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量建設(shè)、建立全面知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的長(zhǎng)期目標(biāo)。專利保護(hù)力求覆蓋所有創(chuàng)新技術(shù)成果，并根據(jù)已有的專利和公司創(chuàng)新技術(shù)的不同發(fā)展階段，發(fā)展專利組合，制定不同的專利保護(hù)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系和信息化工作機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè), 增強(qiáng)部門協(xié)同能力，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)專利的有效維護(hù)。
【理 論 研 究】
●TPP國(guó)有企業(yè)條款主要內(nèi)容
TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的簡(jiǎn)稱，2015年10月4日，澳大利亞 、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)和越南等12個(gè)TPP締約方宣布完成談判。該協(xié)定第十七章專門針對(duì)“國(guó)有企業(yè)和指定壟斷”進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（一）要求政府不得對(duì)國(guó)有企業(yè)提供“非商業(yè)援助”。該章第6條規(guī)定，締約國(guó)政府不得向國(guó)有企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保、免除債務(wù)等直接或間接的資金支持，不得以有別于其他市場(chǎng)主體的優(yōu)惠條件與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行貨物和服務(wù)交易；（二）要求國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)完全基于“商業(yè)考慮”。該章第4條規(guī)定，各締約方政府應(yīng)保證國(guó)有企業(yè)在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)基于商業(yè)考慮購(gòu)買或銷售貨物或服務(wù)；（三）要求政府監(jiān)管對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、司法機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)享有管轄權(quán)。該章第5條規(guī)定，締約國(guó)要確保行政部門以公正的方式管理國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)公司，法院對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)實(shí)施商業(yè)活動(dòng)享有管轄權(quán)；（四）要求大幅提高國(guó)有企業(yè)的透明度。該章第10條規(guī)定，成員國(guó)政府需要披露國(guó)有企業(yè)名單、對(duì)某實(shí)體累計(jì)持有的股權(quán)、投票權(quán)比例和不同于普通股份的特殊投票權(quán)，以及政府對(duì)國(guó)有企業(yè)非商業(yè)援助信息、擔(dān)任董事會(huì)成員的政府官員信息、根據(jù)法律享有的免責(zé)和豁免、年度財(cái)務(wù)及審計(jì)報(bào)告等；（五）界定了國(guó)有企業(yè)概念。該章第1條“定義”中對(duì)“國(guó)有企業(yè)”規(guī)定了兩方面要件，一是主要從事商業(yè)活動(dòng)，二是政府擁有50%以上的股份，或者控制50%以上的投票權(quán)，或者有權(quán)任命絕大多數(shù)董事會(huì)成員。