文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-01-07
國資委系統(tǒng)法治工作
簡 報
第2期
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 2015年12月30日
國資委系統(tǒng)“六五”普法成效顯著
【工 作 動 態(tài)】
國務(wù)院國資委出臺《全面推進法治央企建設(shè)的意見》
國務(wù)院國資委規(guī)章規(guī)范性文件清理工作取得階段性成果
2015年國務(wù)院國資委參與國有企業(yè)涉外議題談判對話進展順利
【理 論 研 究】
國內(nèi)外合規(guī)管理研究
融資性貿(mào)易法律風(fēng)險防控及管理
國資委系統(tǒng)“六五”普法成效顯著
國務(wù)院國資委于近期組織開展了國資委系統(tǒng)“六五”普法總結(jié)工作，對在法制宣傳教育工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰，國資委系統(tǒng)“六五”普法工作圓滿結(jié)束。
國務(wù)院國資委高度重視“六五”普法工作，積極指導(dǎo)中央企業(yè)和地方國資委認真學(xué)習(xí)憲法、法律，開展豐富多樣的普法宣傳活動，確保各項任務(wù)和措施落實到位。各中央企業(yè)和地方國資委不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，均成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長；結(jié)合自身實際研究制定“六五”普法工作規(guī)劃，推進普法工作自上而下扎實有效開展；建立健全普法工作機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，逐步建立起多層次、立體化普法工作隊伍；完善普法經(jīng)費預(yù)算制度，劃撥專項經(jīng)費保障普法工作的順利開展；加強制度建設(shè)，通過建立完善集中學(xué)習(xí)、學(xué)法考核等制度，促進普法工作常態(tài)化、制度化；注重法治實踐，堅持普法教育與實際工作相結(jié)合、普法教育與主題宣傳活動相結(jié)合、普法教育與法治實踐相結(jié)合，有針對性地加強法治文化建設(shè)。
“六五”普法期間，國資委系統(tǒng)結(jié)合自身實際，探索出一系列行之有效的特色做法。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出普法宣傳教育重點。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率和引領(lǐng)作用。二是強化主題宣傳，積極推進法治文化建設(shè)。充分利用“12·4”等節(jié)點，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，進一步強化法治理念，提升法治文化建設(shè)水平。三是傳統(tǒng)載體與新媒體并舉，推進普法陣地建設(shè)。在堅持抓好報紙、刊物、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時，不斷探索網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、微電影等新媒體宣傳方式，拓寬普法渠道。四是深入一線擴大受眾，拓展普法宣傳廣度。認真落實“法律六進”要求，將普法宣傳教育工作延伸至客戶群和生產(chǎn)一線，進一步擴大了法制宣傳的覆蓋面，有效提升了基層人員的法律意識。
經(jīng)過全系統(tǒng)上下共同努力，國資委系統(tǒng)較好地完成了“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，法制宣傳教育取得了明顯成效。一是國資監(jiān)管政策法規(guī)體系進一步完善。通過開展規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋工作，進一步完善了以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為龍頭，以國務(wù)院國資委規(guī)章規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的國資監(jiān)管政策法規(guī)體系。二是依法監(jiān)管水平明顯提升。國資委系統(tǒng)根據(jù)出資人代表機構(gòu)職能定位，不斷拓展依法行權(quán)履職的廣度和深度，法律風(fēng)險防范機制進一步健全，依法行權(quán)履職進一步強化，法律糾紛處理能力進一步增強。三是依法治企再上新臺階。各中央企業(yè)圓滿完成了企業(yè)法制工作“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”三個三年目標(biāo)的各項任務(wù)，企業(yè)法律顧問制度進一步完善，法律人才培養(yǎng)機制進一步健全，法律管理與經(jīng)營管理逐步融合，法律的價值創(chuàng)造作用逐步顯現(xiàn)。
【工 作 動 態(tài)】
●國務(wù)院國資委出臺《全面推進法治央企建設(shè)的意見》
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署要求，進一步推進中央企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力水平，國務(wù)院國資委于2015年12月8日印發(fā)了《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕66號，以下簡稱《意見》）。
《意見》提出了法治央企建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，中央企業(yè)依法治理能力進一步增強，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理不斷強化，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達到國際同行業(yè)先進水平，努力成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企。《意見》對全面推進法治央企建設(shè)提出四個方面的要求，一是切實增強依法治理能力。充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，完善各治理主體依法履職保障機制，依法進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升治理主體依法履職能力；二是著力強化依法合規(guī)經(jīng)營。健全依法決策機制，進一步完善“三重一大” 等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權(quán)限。依法參與市場競爭，依法開展國際化經(jīng)營；三是進一步加強依法規(guī)范管理。完善財務(wù)管理、勞動用工、物資采購等企業(yè)規(guī)章制度，依法規(guī)范投資融資、改制重組等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。大力提升法律管理水平，進一步深化法律風(fēng)險防范機制，加快促進法律管理與經(jīng)營管理的深度融合；四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)主要負責(zé)人的“關(guān)鍵少數(shù)”作用。完善激勵約束機制，將合規(guī)經(jīng)營等依法治企情況納入對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核體系。加強法治工作隊伍建設(shè)，在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面推行總法律顧問制度。打造企業(yè)法治文化，弘揚法治精神，增強法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛(wèi)者。
●國務(wù)院國資委規(guī)章規(guī)范性文件清理工作取得階段性成果
為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，健全國資監(jiān)管法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、促進、規(guī)范和保障作用，今年4月，我委啟動規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對2003年成立至2014年底制定并現(xiàn)行有效的350件規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理。根據(jù)《國資委辦公廳關(guān)于開展我委規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》，各有關(guān)廳局對職責(zé)范圍內(nèi)的文件提出了清理意見，法規(guī)局進行匯總審核后，提出了擬廢止、宣布失效和予以修改的文件目錄，并征求了財政部等部委、各省級國資委和部分中央企業(yè)的意見。經(jīng)委主任辦公會議和委黨委會議審議，國務(wù)院國資委于12月10日發(fā)布《關(guān)于廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件的公告》，決定廢止8個規(guī)范性文件，宣布失效23個規(guī)范性文件。適應(yīng)國企國資改革要求，國務(wù)院國資委將于明年上半年再開展一次規(guī)章規(guī)范性文件清理。
●2015年國務(wù)院國資委參與國有企業(yè)議題涉外談判對話進展順利
2015年國務(wù)院國資委共參與涉外談判對話16項，包括第18-23輪中美投資協(xié)定談判、第4-8輪中歐投資協(xié)定談判以及第7輪中美經(jīng)濟對話、第26屆中美商貿(mào)聯(lián)委會、第7次中英經(jīng)濟財金對話、第3次中法高級別經(jīng)濟財金對話和區(qū)域經(jīng)濟伙伴（RCEP）關(guān)系協(xié)定談判，主要就涉及的國企議題研提預(yù)案，并與外方進行談判磋商。6月份，王文斌副主任帶隊參加了在美舉行的第七輪中美經(jīng)濟對話，在有關(guān)部門的大力支持下取得了預(yù)期成果，有效維護了我方利益。此外，國務(wù)院國資委還配合商務(wù)部等部門，組織中央企業(yè)對歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等21個世貿(mào)成員國和地區(qū)進行了貿(mào)易政策審議，積極應(yīng)對世貿(mào)組織第六次對華貿(mào)易政策審議以及歐盟對華光伏和不銹鋼冷軋薄板反補貼調(diào)查，努力為中央企業(yè)境外投資、貿(mào)易創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。
【理 論 研 究】
●國內(nèi)外合規(guī)管理研究
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署要求，進一步推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理，國務(wù)院國資委政策法規(guī)局委托中介機構(gòu)開展了企業(yè)合規(guī)管理課題研究形成了《國內(nèi)外合規(guī)管理研究報告》。研究報告對合規(guī)管理的發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)梳理，分析了西門子等跨國公司及國內(nèi)有關(guān)企業(yè)合規(guī)管理探索實踐，并結(jié)合我國實際，對中央企業(yè)開展合規(guī)管理提出建議：一是高度重視，專業(yè)保障。建議設(shè)置首席風(fēng)險官或類似職位并向公司總法律顧問匯報。二是培育合規(guī)管理文化。從企業(yè)文化、價值觀、培訓(xùn)宣貫、激勵問責(zé)等方面入手，促進合規(guī)文化形成。三是制定合規(guī)管理守則及相關(guān)政策、制度和流程。四是處理好合規(guī)管理與紀(jì)檢監(jiān)察、法律管理的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)融合的工作機制。
●融資性貿(mào)易法律風(fēng)險防控及管理
融資性貿(mào)易是近年來廣泛存在的一種貿(mào)易形式，實踐中引發(fā)了大量法律糾紛，給企業(yè)國有資產(chǎn)安全帶來了許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為加強融資性貿(mào)易法律風(fēng)險研究，國務(wù)院國資委政策法規(guī)局與北京市天同律師事務(wù)所共同完成了融資性貿(mào)易法律風(fēng)險防控及管理課題報告。報告分析了我國融資性貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生糾紛的原因和特點，介紹了融資性貿(mào)易的參與主體及主要形式，通過大量典型案例分析了融資性貿(mào)易的商業(yè)、法律風(fēng)險，提出了企業(yè)防范和應(yīng)對融資性貿(mào)易糾紛的具體措施，包括加強簽約前的資信調(diào)查、完善貨物管理制度、重視合同條款中對于管轄法院的約定、采取資產(chǎn)抵押等方式規(guī)避風(fēng)險，以及采取先行起訴、申請查封財產(chǎn)、采取刑事手段、申請調(diào)取對方內(nèi)部文檔等防范措施。課題研究成果對中央企業(yè)加強融資性貿(mào)易法律風(fēng)險防范具有較大的參考價值。
報：委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會主席、總會計師、副秘書長。
送：委內(nèi)各廳局
各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建
設(shè)兵團國資委
印數(shù)：70份