文章來源：政策法規局 發布時間：2015-11-30
在與會代表共同努力下,歷時4天的2015年全國國資委系統指導監督工作研討培訓班就要結束了。受文斌副主任委托，我作一簡要總結。
一、研討培訓班的總體評價和主要收獲
大家普遍認為，在黨的十八屆五中全會剛剛閉幕、國企國資改革文件陸續出臺的重要時期組織這次研討培訓班，非常及時、非常重要。研討培訓班既研究部署了政策法規和指導監督工作，又對國企國資改革文件進行了專題培訓，可以說是時機好、內容實、交流深、收獲大，開得十分成功，感到非常解渴。總結起來，主要有四方面收獲。
一是增強了做好政策法規和指導監督工作的信心。張毅主任專門對研討培訓班作出重要指示，充分肯定了一年來各級國資委在推進依法監管、依法治企和指導監督工作等方面取得的成效，對“十三五”時期進一步做好政策法規和指導監督工作提出了殷切希望。文斌副主任的重要講話，全面回顧了一年來各級國資委政策法規和指導監督工作取得的積極進展，深刻分析了當前面臨的新形勢新要求，提出了下一步的重點任務。與會代表紛紛表示，張毅主任的批示和文斌副主任的講話使大家明確了方向、增強了信心，充分認識到了政策法規和指導監督工作的重要意義和面臨的新機遇，進一步增強了推動國企國資改革發展的責任感和使命感。
二是加深了對國企國資改革文件的理解。大家普遍感到，研討培訓班緊緊圍繞剛剛出臺的改革文件，安排直接參與起草工作的同志進行講解輔導，針對性、指導性非常強。華崗副秘書長及有關廳局負責同志精心準備、悉心講解，從文件的起草背景、起草過程、主要改革舉措和一些需要把握的關鍵點等多方面進行深入淺出的解讀，對各地國資委把握改革的正確方向、理解文件的深刻內涵、掌握重點改革舉措的實質要求具有重要指導意義。同時，研討培訓班精心組織，專門翻印了國企改革文件，匯編了有關領導講話和解讀文章，內容非常豐富，為大家系統學習改革文件提供了很好條件。
三是明確了下一步工作思路和重點任務。與會代表認為，張毅主任的重要批示為政策法規和指導監督工作指明了方向。文斌副主任圍繞依法推進國有資產監管機構職能轉變、健全完善國有資產監管法規制度體系、著力強化對國有企業改革的法律支撐保障、努力打造法治國企和扎實開展指導監督工作等五方面重點任務，對當前和今后一個時期政策法規和指導監督工作進行了全面部署，是落實全面依法治國戰略、推動國企國資改革發展的重要舉措，具有很強的指導意義。特別是文斌副主任對落實五項重點任務提出的四點要求，實實在在、操作性強，很接地氣。
四是深入交流了工作經驗。與會代表普遍反映，文斌副主任講話中全面總結提煉的一年來各地政策法規和指導監督工作的進展和成效，對各地具有很強的借鑒和指導意義。四個地方的交流發言各有側重、各具特色。在兩次小組分組討論中，很多省、市國資委分享了各自非常好的經驗和做法，大家印象深刻、深受啟發。不少同志表示，要積極借鑒學習其他地方的成功經驗，將國資監管工作不斷推向深入。
二、關于幾個重點問題的認識和體會
為深入學習領會張毅主任重要批示、文斌副主任重要講話，準確把握本次研討培訓班有關部署要求，結合大家討論情況，就以下幾個重點問題談一下認識和體會。
（一）認真落實完善國有資產管理體制相關工作
明年是國資委推進職能轉變、實現自身改革的關鍵之年，需要深入研究、穩妥實施。在工作推進落實過程中，應把握好以下三點。
第一，依法推進國資監管機構職能轉變。全面梳理監管職能，摸清家底，理清目前承擔的各項工作職責和法律依據，為明確“該管什么、管到什么程度”打好基礎。大力精簡優化監管事項，對照《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（以下簡稱《體制意見》）要求，立行立改，對明顯不符合法律規定和改革要求的，抓緊取消一批、授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批。探索制定兩個清單，根據地方黨委政府統一部署，堅持職權法定、問題導向、公開透明，認真研究制定好權力清單和責任清單。已制定的履職事項清單等，需要根據改革文件進一步完善。
第二，開展國有資本投資、運營公司的改組組建工作。深刻理解和領會改組組建國有資本投資、運營公司的目的和作用，從本地國有企業改革發展的實際和經濟社會發展的需要出發，先行試點，分步實施，統籌謀劃，協同推進，不搞一刀切、不搞拉郎配。《體制意見》明確規定，直接授權國有資本投資、運營公司試點工作，地方是可以根據實際情況選擇開展。
第三，加快改進監管方式和手段。切實改變行政化管理方式，努力實現法治化監管、市場化監管、清單監管、分類監管、信息化監管，這項工作是可以按照文件要求盡快推動落實、見到實際成效的。同時，加快規范性文件清理工作，先行廢止、修改一批，并將其作為常項工作，持續推進，以更好發揮國資監管法規制度的支撐保障作用。國務院國資委將于今年年末和明年年中將規章和規范性文件的清理結果分批公布。
（二）推動實現省屬國有重點企業法制工作第三個三年目標
為貫徹落實十八屆四中全會精神，深入推進國有企業法治建設，我們認真研究并采取了一些工作措施。一是加強頂層設計。研究制定關于全面推進法治央企建設的意見，地方可以參照。配合國務院法制辦研究起草關于在行政機關和國有企業事業單位推行法律顧問制度的指導意見，明確總法律顧問職責定位、大中型國有企業建立法律事務機構、法治工作納入考核等內容，鞏固和完善法律顧問制度。二是建立健全激勵機制。在中央企業開展“十佳百優”（總）法律顧問、法律事務先進工作者評選表彰，建立中央企業法律人才庫和法律管理優秀案例庫。同時，通過每兩個月開展一次延伸至地方國資委的法治講堂，加強經驗交流和業務培訓。三是研究完善法律顧問評審體系。擬修改《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》，探索普遍開展法律顧問職業崗位等級評審工作，爭取解決法治工作隊伍建設的瓶頸問題。
2016年是地方國有重點企業法治工作的攻堅之年、決戰之年。國務院國資委于2013年底提出在2014-2016年實施省屬國有重點企業法制工作第三個三年目標，各地正在積極推進。但從我們了解的情況看，有的省級國資委監管企業法治工作還有很大差距。希望各省級國資委能進一步加大工作督導推進力度，力爭完成目標任務。
第一，把總法律顧問制度建設擺在首要位置。總法律顧問是企業法治工作和法治隊伍的領軍人物，地位和作用十分重要。推動監管企業建立總法律顧問制度是當前最核心的任務。一方面，爭取配齊配強總法律顧問，既可以內部產生，也可以由國資委組織公開招聘，或由具有法律專業背景的企業副總經理兼任；另一方面，進一步加強制度機制建設，通過寫入章程、納入考核、建立述職制度等手段，明確總法律顧問的職責定位，有條件的推動總法律顧問成為國資委黨委直接任免的企業領導人員。
第二，加強企業法律顧問機構和隊伍建設。機構是開展企業法治工作的組織基礎。目前省級國資委監管企業法治機構隊伍建設還不平衡。各地可以借鑒兄弟省份的好做法，指導監管企業健全機構、落實職責并通過組織召開監管企業年度法治工作會議、建設優秀法律人才庫和案例庫、定期開展培訓交流等方式，不斷提高法律顧問機構和隊伍建設水平。
第三，確保三項法律審核率實現100%。在推進監管企業加強信息化建設的同時，注重將法律審核作為必經節點固化到規章制度、經濟合同、重要決策等審批流程中，確保三項法律審核100%。同時，探索建立監管企業報送國資委審批事項，涉及法律問題的必須由總法律顧問簽字或由法律事務機構出具法律意見書的制度。
第四，做好總結驗收工作。按照文斌副主任要求，我們將在2016年初對各地落實三年目標進展情況進行摸底匯總，年底組織檢查驗收。會后，我們將研究完善符合實際的總結驗收指標。各省級國資委可對照指標，制定時間表路線圖，逐戶調研督導，推動落實。
（三）進一步突出指導監督工作重點
國企國資改革系列文件明確的各項改革任務，需要通過進一步加強國資委系統指導監督工作來推動落實。這也是我們進一步加強指導監督工作的有利時機。
第一，推動經營性國有資產集中統一監管。《指導意見》和《體制意見》都專列一條對集中統一監管作出明確規定，這說明國資委系統多年來大力推進這項工作得到了中央的肯定，也為繼續推進集中統一監管提供了良好機遇。我們要抓住機遇，在全面摸底調研、深入論證、統籌謀劃、形成方案的基礎上，積極向地方黨委、政府匯報，爭取主動。同時，注意結合地方實際，按照穩妥有序的原則，將脫鉤企業納入國資委監管范圍或者納入國有資本投資、運營公司。
第二，推進地市國資監管機構建設。目前，還有部分地市尚未設立國資監管機構。《指導意見》和《體制意見》對改革完善國有資產管理體制提出了明確要求，需要我們深刻學習領會，認真貫徹落實，特別需要加強與省機構編制部門和地市黨委政府的溝通匯報，以落實改革文件為契機，闡明國資委出資人職責定位，促進依法加強地市機構建設。
第三，建立健全指導監督工作機制。今年以來，按照國務院國資委《2015年度指導監督地方國資工作計劃》，我們分3個片區召開座談會，覆蓋全部37個省級國資委；組織4個省級國資委和5個市縣聯系點開展重點課題研究；編發工作簡報和各地2014年規范性文件，組建地方國資監管微信群，印發通訊錄，加強溝通交流，國資委系統合力不斷增強。建議各省級國資委重點抓好以下三方面工作。一是完善指導監督工作辦法。2011年國務院國資委出臺《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（國務院國資委令第25號）以來，各地不斷加強制度建設。面對國企國資改革發展新形勢新要求，需要健全指導監督工作制度和機制，并認真抓好落實。二是加強對下級國資委的指導培訓。以貫徹落實本次研討培訓班精神為契機，組織年度指導監督工作會議或研討培訓班，并將會議、培訓、簡報、調研等工作常態化。三是落實規范性文件備案制度和重大事項報告制度。本級或下級國資監管機構發生的重大事項，尤其是涉及體制調整、職能定位、機構設置等方面的重大變化，應及時報告，必要時也可以事先溝通。
三、關于貫徹本次研討培訓班精神的幾點考慮
為貫徹落實好本次研討培訓班精神，請各地國資委做好以下幾項工作：一是傳達匯報。在全面理解認真消化研討培訓班精神、借鑒其他地方先進經驗，并深入分析研究本省市國企改革發展和國資監管實際情況的基礎上，提出貫徹落實張毅主任重要批示和文斌副主任講話的措施建議，向委主任辦公會匯報。地市國資委爭取能夠向黨委和政府匯報。二是培訓延伸。通過多種形式將本次研討培訓的內容延伸擴展到國資委全系統，推動廣大干部職工及時學習理解改革文件、準確把握改革目標方向和實質要求，積極穩妥推進各項改革。三是反饋情況。請各省級國資委于2016年1月31日前將貫徹落實本次研討培訓班的情況、各地國資委2015年工作總結以及企業法治工作三年目標進展情況報國務院國資委。各地的好做法，我們將通過簡報、微信群等途徑予以推廣，并匯總報告委領導。四是溝通交流。我們將于明年二季度組織召開地方國資委片區座談會，了解工作進展、加強工作交流。同時，通過調研、委托課題研究等多種方式，密切與各地的溝通聯系。
同志們，國企國資改革目標和任務已經明確，關鍵在于落實。讓我們按照張毅主任重要批示和文斌副主任重要講話要求，進一步增強責任感和緊迫感，統一思想、堅定信心、齊心協力、開拓進取，扎實做好政策法規和指導監督工作，為國企國資改革發展做出新的更大貢獻！