文章來源：政策法規局 發布時間：2015-09-14
法治央企建設工作簡報
第2期
編者按：普法工作是法治央企建設的重要內容。自2011年全國“六五”普法規劃和決議實施以來，各中央企業按照普法工作的總體要求，深入開展法制宣傳教育活動，法治建設取得了明顯成效。今年是“六五”普法的收官之年，國務院國資委普法辦根據全國普法辦“六五”普法總結驗收相關通知,于8月7日印發了《關于做好“六五”普法總結驗收工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》印發以來，各中央企業迅速反應，積極制定方案，細化標準，認真細致開展全面總結驗收工作。本期簡報選編刊登南方電網公司“六五”普法總結驗收情況，供各中央企業交流借鑒。
務實創新抓關鍵 依法治企促發展---南方電網公司 “六五”普法成效顯著
按照全國普法辦及國務院國資委普法辦關于做好“六五”普法總結驗收工作的要求，中國南方電網有限責任公司（以下簡稱南方電網公司）及時制定方案，細化標準，成立專項檢查組，積極開展總結驗收工作。除進行書面驗收外，檢查組于2015年8月還對公司系統九家基層單位進行了現場檢查。應南方電網公司邀請，司法部法制宣傳司、國務院國資委政策法規局、廣東省司法廳等有關單位的有關負責同志參加了部分現場指導檢查驗收工作，對公司普法工作均給予高度評價，一致認為南方電網公司領導對普法工作高度重視，普法工作在組織、機構、制度、體系方面都非常健全，普法工作有特色、有創新、有亮點、有成效，值得中央企業學習推廣。現將南方電網公司相關做法介紹如下：
一、制度保障奠基礎
公司高度重視“六五”普法工作，成立“六五”普法工作領導小組及辦公室、編制“六五”普法規劃，還專門制定了兩項制度，保障普法工作有序開展。
一是制定《南方電網公司普法工作管理辦法》，對普法規劃計劃制定、法律培訓、法制宣傳、檢查督導、考核驗收、經費保障等進行全面規范，明確了公司各部門和所屬各單位的普法責任，實現了普法工作的規范化、標準化。
二是制定《南方電網公司法律工作考核辦法》，將普法規劃制定實施、領導班子成員學法等內容納入分、子公司法律工作年度考核范疇，有效督促各單位積極開展普法工作。
二、創新驅動接地氣
通過創新普法載體、平臺、方式，提高普法工作的針對性和實效性，普法效果顯著增強。
一是創新普法載體。充分運用新媒體新技術進行普法，普法工作實現平面媒體豐富多彩、網絡媒體靈活多樣、影視媒體有聲有色、微信微博便捷高效的全覆蓋模式。五年來，通過《南方電網報》、公司門戶網站 “法治園地”、“幸福南網”微信平臺、“企信”微信平臺以及“法制微電影”、動漫、電視專欄等載體，對內對外宣傳相關法律知識，營造了良好的法治環境。
二是創新普法平臺。建設“法律診所”普法新平臺，通過服務熱線、現場座談和定期巡診等方式，為干部員工提供法律咨詢、開展法律培訓、普及法律知識、解決法律問題。公司系統已建成“法律診所”80個，覆蓋70%地市供電局，累計提供法律咨詢32309人次，受到廣大干部員工好評。廣西電網公司南寧供電局“法律診所”榮獲南寧市“六五”普法品牌稱號。廣州供電局“法律診所綠色座席”經驗被《中國能源報》、國務院國資委網站等媒體載登。
三是創新普法方式。創建“趣味模擬法庭”、普法AB劇，通過小品演繹方式普及法律知識，寓教于樂效果好。打造“法律直通車”、 “法律微課堂”，送法進班組。桂林供電局“送法進景區”、海南電網公司“送法進三沙”等活動均得到了當地政府和群眾的肯定。廣東電網公司佛山供電局的“法律直通車”被評為佛山市“657”法治文化品牌。
三、抓住關鍵強意識
始終抓住領導干部和關鍵崗位人員的學法用法，抓住關鍵法律知識的學習宣傳，廣大干部員工的法律意識不斷增強。
一是抓住“關鍵少數”。抓住領導干部這個“關鍵少數”，將學法用法情況作為考察、任用干部的重要依據之一，提高領導干部學法用法積極性和主動性。公司領導通過中心組學習的方式學法，邀請中央黨校、北大、清華等學校知名教授講授法律知識。每年舉辦為期5天的領導干部依法治企專題培訓班，對公司中層經營管理人員和分、子公司領導班子成員進行培訓。對三四級單位的領導班子成員進行輪訓，將法律風險管理作為輪訓的重要內容之一。在公司領導干部高級研修班、總部處室負責人職能培訓班、中青年干部培訓班設置法律培訓課程。各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力不斷加強。
二是抓住“關鍵崗位”。抓好安全生產、市場營銷、電網建設、人力資源、財務管理、物資采購等關鍵崗位人員的法治宣傳教育。每年組織開展關鍵崗位人員法律培訓，并在相關的業務培訓中將相關法律知識作為培訓內容之一。編制安全生產、市場營銷銷、電網建設、人力資源、財務管理、物資管理等業務領域的法律風險防范普法培訓教材和課件，開展網絡在線培訓。五年來，公司系統舉辦的各類法律培訓班4100多次，培訓22.4萬多人次，關鍵崗位人員的法律性意識得到明顯提升，依法辦事能力顯著增強。
三是抓住“關鍵內容”。公司制定頒發了《普法培訓大綱》，明確不同崗位人員需掌握、熟悉和了解的法律知識，使普法更為精準。抓好憲法及相關電力法律法規的學習宣傳。公司系統各單位結合“12•4”法制宣傳日暨憲法日活動，通過舉辦培訓、講座、考試等多種形式學習宣傳憲法。通過召開宣貫會、現場培訓、網絡培訓等方式組織相關人員學習招標投標法、安全生產法、勞動合同法、物權法、保密法等法律知識。
四、培育文化造氛圍
著力培育法治文化，充分發揮文化潛移默化、潤物無聲的引領作用，逐步形成依法決策、依法辦事的良好氛圍。
一是全面啟動法治文化建設工作。2013年7月，印發《南方電網公司法治文化建設方案》，召開法治文化建設啟動會，安排部署法治文化建設工作，著力打造“知法于心、守法于行”的法治文化品牌。
二是全力傳播法治文化理念。2012年以來，公司每年舉辦一次大型法治文化主題活動，陸續舉辦了法律知識競賽、法治文化主題演講比賽、法律辯論賽、法治宣傳教育月等活動等，營造尊法、學法、知法、守法、用法的良好氛圍。將12月4日定為公司“法治文化宣傳日”，要求各單位舉辦法治文化宣傳日活動，重點宣傳法治文化理念。編制法治文化動畫片和普及教材，通過網絡在線宣傳。
三是充分發揮先進典型的模范引領作用。制定法治文化示范單位評選標準，評選出8家法治文化示范單位，組織開展法治文化示范單位經驗交流推廣活動，推廣典型先進經驗，實現法治文化的共享和傳播。云南電網公司將法治文化建設落實到了最基層的供電所。
五、依法治企重實效
全面推進依法治企，為公司轉型發展提供堅強法律支撐。
一是著力完善頂層設計。為貫徹落實黨的十八屆四中全會的精神，結合國務院國資委建設法治央企的要求，制定了《南方電網公司黨組關于全面推進依法治企若干問題的實施意見》，確定了依法治企指導思想、目標任務和基本要求，形成了公司全面推進依法治企的綱領性文件。對標國際先進企業，編制《法制工作五年規劃》，提出了依法治企的6大重點舉措、33項關鍵措施和95項具體任務，為全面推進依法治企奠定了堅實的基礎。
二是大力推動地方電力立法。針對電力法律法規相對滯后、無法解決電網發展中某些突出問題的現狀，公司積極協調，累計出臺24部地方電力法規和規章，覆蓋電網建設、電力設施保護等多個業務領域，填補了上位法空白，解決了電網發展中遇到的突出問題和法律障礙，營造了良好的外部法制環境。特別是推動五省區出臺《新建小區供配電設施建設管理辦法》，共受理新建小區供配電項目1709個，解決了小區供配電設施建設和維護管理方面的制度障礙，遏制了供配電設施建設質量差、維護管理差、到戶電價高等廣大老百姓反映突出的問題，成為提高供電可靠性和供電服務質量、保障民生、維護社會和諧穩定的一大惠民工程。
三是全面貫徹落實新三年目標任務。制定、組織實施《南方電網公司落實中央企業法制工作第三個三年目標實施方案》，圓滿完成新三年目標任務，依法治企能力大幅提升。五年來，重要經營決策法律審查達1528次，成功為公司越南BOT、香港青山電廠并購等重大項目保駕護航，實現公司重大項目法律風險可控在控；共審查合同94萬份、金額達1.81萬億元,提出法律意見10萬余條,新簽訂合同未發生重大法律糾紛；辦結訴訟案件2087宗，避免或挽回經濟損失36.79億元，歷史遺留重大法律糾紛案件全部解決，因違法違規引發新的重大法律糾紛案件基本杜絕。為促進公司改革發展，提供了強有力的法律支撐。
五年來，在國務院國資委的正確領導下，南方電網公司按照普法工作總體要求，認真貫徹落實相關文件精神，緊緊圍繞中心工作，通過系統規劃、制度保障、創新驅動、文化引領、意識提升、普治并舉，圓滿完成了“六五”普法各項目標任務，法律工作水平顯著提升。在2014年中央企業法制工作第三個三年目標考評中，公司被評為A級。公司下屬單位廣西電網公司、湛江供電局被評為全國“六五”普法中期先進單位，陽江供電局普法辦公室被評為全國“六五”普法中期先進辦公室，佛山供電局、東莞供電局被評為廣東省“法治文化建設示范單位”。