文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2003-09-29
《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》
起草工作正式啟動(dòng)
《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的重要配套規(guī)章，已列入我委2003年立法規(guī)劃，由政策法規(guī)局負(fù)責(zé)具體起草工作。為盡快啟動(dòng)該項(xiàng)立法工作，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，成立了以黃淑和副主任為組長(zhǎng)的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和由委內(nèi)有關(guān)局與有關(guān)企業(yè)代表、專家學(xué)者組成的起草工作小組。近日，起草工作小組召開了第一次全體會(huì)議，就起草工作安排、起草工作把握的原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行了認(rèn)真討論，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
一、關(guān)于《管理辦法》的立法必要性和立法依據(jù)
與會(huì)同志一致認(rèn)為，制定《管理辦法》十分重要。企業(yè)法律顧問工作是推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治企的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要、積極參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍有10萬(wàn)多人，其中80%以上在國(guó)有企業(yè)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，依法保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段；是建立以事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障體系和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的所出資企業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制的需要。要通過制定《管理辦法》，明確法律顧問地位，規(guī)定法律顧問職責(zé)，規(guī)范法律顧問行為，加強(qiáng)法律顧問的管理。
起草小組的同志認(rèn)為，《管理辦法》作為《條例》的配套規(guī)章，立法依據(jù)是充分的，《條例》第三十六條明確規(guī)定：“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。”企業(yè)法律顧問制度是近年來(lái)建立的一項(xiàng)新制度。1997年3月，人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合制定了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，1997年5月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定了《企業(yè)法律顧問管理辦法》。《企業(yè)法律顧問管理辦法》發(fā)布以來(lái)，企業(yè)法制工作環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部改革管理等方面發(fā)生了很大變化。特別是在國(guó)資委組建、國(guó)有企業(yè)出資人到位的新形勢(shì)下，亟需制定針對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法律顧問管理辦法。
二、《管理辦法》的基本框架
多數(shù)同志認(rèn)為，《管理辦法》的基本框架和主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則、企業(yè)總法律顧問（地位、任職條件、職責(zé)、任免等）、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)立、層次、職責(zé)）、企業(yè)法律顧問（資格、職稱、責(zé)、權(quán)、利）、企業(yè)法律事務(wù)工作（包括：委托授權(quán)管理、法律咨詢、參與企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參與起草審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、工商登記管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛處理、證據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、外聘律師及公證事務(wù)管理等）、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲、附則。
三、《管理辦法》涉及的幾個(gè)主要問題
（一）關(guān)于《管理辦法》的適用范圍。起草工作小組的同志認(rèn)為，《管理辦法》作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部門規(guī)章，首先適用國(guó)務(wù)院國(guó)資委所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，同時(shí)根據(jù)《條例》和國(guó)務(wù)院授權(quán)，還應(yīng)當(dāng)適用地方的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。
（二）關(guān)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問的權(quán)利與義務(wù)。在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部法律顧問所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，是企業(yè)法律顧問依法從業(yè)、執(zhí)行職務(wù)的重要依據(jù)，也是企業(yè)建立內(nèi)控法律機(jī)制的基礎(chǔ)。起草工作小組的同志認(rèn)為，《管理辦法》應(yīng)當(dāng)翔實(shí)具體、具有可操作性，要充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)出資人依法運(yùn)用法律手段履行出資人職責(zé)、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法律監(jiān)督體制的意志和要求。因此，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問在企業(yè)內(nèi)部履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的主要權(quán)利有：對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見；對(duì)企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，提出糾正意見和建議；根據(jù)工作需要查閱本企業(yè)有關(guān)文件、資料及財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；辦理企業(yè)法律事務(wù)時(shí)，依法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查、收集證據(jù)；涉及企業(yè)內(nèi)部有關(guān)單位或部門的，有關(guān)單位或部門必須給予配合；法律、法規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人授予的其他權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行的主要義務(wù)有：遵守國(guó)家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德；忠于職守，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；對(duì)所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)；保守國(guó)家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密等。
（三）關(guān)于企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)的職務(wù)場(chǎng)所和企業(yè)對(duì)法律顧問實(shí)施歸口管理的職能部門，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位直接能夠影響到企業(yè)法律顧問的職務(wù)履行效力。因此，《管理辦法》對(duì)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)加以規(guī)范非常必要，起草工作小組同志一致認(rèn)為，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)包括：正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見；參與起草、審核企業(yè)的重要規(guī)章制度；管理企業(yè)合同，參與重大合同的談判和起草工作，參加合同評(píng)審并提出法律意見；參加企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理有關(guān)法律事務(wù)；辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等有關(guān)法律事務(wù)；接受企業(yè)法定代表人的委托，代理企業(yè)的訴訟和非訴訟活動(dòng)；配合企業(yè)有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育；開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律咨詢和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)日常公證、鑒證等非訴訟法律事務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)企業(yè)外聘律師的選擇、聯(lián)絡(luò)及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織本單位法律顧問的年檢、注冊(cè)、評(píng)優(yōu)和教育培訓(xùn)工作等。
（四）關(guān)于企業(yè)總法律顧問制度。與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)、依法決策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的制度保障。企業(yè)總法律顧問制度是國(guó)外大企業(yè)普遍實(shí)行的成熟而有效的管理制度，我們應(yīng)當(dāng)加快學(xué)習(xí)和借鑒。在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部等七部委聯(lián)合開展此項(xiàng)試點(diǎn)一年多以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣，并作為企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的一項(xiàng)制度，在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)優(yōu)先、全面地予以實(shí)施。同時(shí)建議，國(guó)資委在制定《管理辦法》時(shí)應(yīng)明確總法律顧問的職責(zé)、崗位定位，應(yīng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出依法治企方面的業(yè)績(jī)考核要求，積極探索企業(yè)總法律顧問制度的豐富內(nèi)涵。
（五）關(guān)于建立企業(yè)法律顧問的激勵(lì)和處罰機(jī)制。大家反映，目前企業(yè)法律顧問在維護(hù)和保障企業(yè)合法權(quán)益、挽回企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失方面，既不能象企業(yè)工程、科研等技術(shù)人員或企業(yè)采購(gòu)、營(yíng)銷人員一樣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也不能在企業(yè)造成重大失誤或釀成重大糾紛造成損失時(shí)予以懲處，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)與約束機(jī)制，還造成了大量的人才流失。因此，建立起科學(xué)的激勵(lì)和處罰機(jī)制是必要的，而且是迫切的。起草工作小組的同志認(rèn)為主要應(yīng)研究：建立一套法律顧問工作的評(píng)價(jià)制度；激勵(lì)和處罰精神上、物質(zhì)上、職級(jí)上的方式；激勵(lì)和處罰的標(biāo)準(zhǔn)等。
四、關(guān)于下一步工作安排和要求
會(huì)議對(duì)起草工作小組全體同志提出了四點(diǎn)要求：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》和《條例》等法律法規(guī)，深入領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)精神，做好《管理辦法》的起草工作。第二，開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，充分聽取企業(yè)、有關(guān)部門、地方國(guó)資管理機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見。第三，《管理辦法》的制定涉及委內(nèi)多個(gè)廳局，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，起草過程中涉及有關(guān)廳局的重大問題，起草工作小組成員要及時(shí)向本廳局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)反饋本廳局的意見。第四，起草工作時(shí)間緊，希望大家克服困難，保證質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)。
根據(jù)起草工作小組會(huì)議的安排，《管理辦法》的起草工作正式啟動(dòng)，起草工作小組將盡快研究有關(guān)法律法規(guī)，10月前后開展調(diào)研工作，召開有關(guān)部門、企業(yè)和專家研討會(huì)，11月份提出征求意見稿。