文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2003-10-09
中央企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作座談會(huì)情況簡報(bào)
今年8月26日，中央企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)議交流了試點(diǎn)工作情況，通報(bào)了近期國資委法制工作情況，并按照國資委和國資委黨委的具體部署，研究新形勢(shì)下做好試點(diǎn)工作的新要求和新舉措。政策法規(guī)局局長張德霖同志在會(huì)上作了總結(jié)講話，并宣講了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，8戶企業(yè)代表作了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)介紹，24戶試點(diǎn)企業(yè)的總法律顧問、53戶中央管理負(fù)責(zé)人的企業(yè)主管法制工作的負(fù)責(zé)人（有近30位企業(yè)副總經(jīng)理）以及中組部、國務(wù)院法制辦和委內(nèi)有關(guān)局的同志參加了會(huì)議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、會(huì)議的主要成果
這次會(huì)議的成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）提高了認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)。參加會(huì)議的代表認(rèn)為，國資委成立不久就召開這次會(huì)議非常及時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，推動(dòng)總法律顧問制度試點(diǎn)工作，提高總法律顧問制度工作層次意義重大。代表們普遍反映，當(dāng)前，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢(shì)，積極推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作，對(duì)于出資人而言，有利于解決國有資產(chǎn)的監(jiān)管途徑和手段，依法維護(hù)出資人合法權(quán)益問題；對(duì)所出資企業(yè)而言，有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在企業(yè)經(jīng)營決策層上有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。代表們認(rèn)為，一定要把這次會(huì)議的精神帶回去，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展。
（二）交流了經(jīng)驗(yàn)，找出了差距。會(huì)議安排了上海寶鋼、航二集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中鐵工程總公司、武鋼集團(tuán)、中糧進(jìn)出口集團(tuán)等6家試點(diǎn)企業(yè)和核工業(yè)集團(tuán)、上海貝爾阿爾卡特2家未試點(diǎn)企業(yè)在大會(huì)上作了典型發(fā)言。分組討論會(huì)上，其他企業(yè)就本企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)和實(shí)施總法律顧問制度試點(diǎn)工作的有關(guān)情況作了介紹和研討。代表們認(rèn)為，通過小組討論，特別是聽了8家企業(yè)的大會(huì)經(jīng)驗(yàn)介紹，開闊了思路，很受啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)照企業(yè)自身的工作，發(fā)現(xiàn)了差距，找準(zhǔn)了今后努力的方向。
（三）鼓舞了士氣，堅(jiān)定了信心。與會(huì)代表一致認(rèn)為，張德霖同志所作的《進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)加快推進(jìn)中央企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作》的講話，較為全面地分析了一年來試點(diǎn)工作取得的五個(gè)方面的成效，實(shí)事求是地提出了試點(diǎn)工作存在的問題，明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢(shì)下開展總法律顧問制度試點(diǎn)工作的新認(rèn)識(shí)、新要求和新舉措。會(huì)議期間由張德霖同志所作的《條例》講座，內(nèi)容翔實(shí)，條文分析透徹，幫助大家更好地理解了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大意義和國有資產(chǎn)出資人制度，增強(qiáng)了搞好企業(yè)法制建設(shè)和開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的緊迫感，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了廣大企業(yè)法律事務(wù)工作者的信心。
二、會(huì)議提出的要求
根據(jù)淑和同志在委內(nèi)共同做好企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)上的要求和榮融、毅中同志的指示精神，這次會(huì)議作出的總體部署是，緊緊圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的中心工作，以企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)法制建設(shè)的總體要求，積極探索國有企業(yè)法律監(jiān)控機(jī)制和體系建設(shè)的具體模式，充分運(yùn)用法律手段來發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。會(huì)議提出具體的要求：一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹《條例》及相關(guān)政策文件；二是建立健全法律監(jiān)督機(jī)制；三是大力加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)；四是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作任務(wù)。
三、會(huì)議提出的意見和建議
在會(huì)議討論中，與會(huì)代表結(jié)合工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)和開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作，反映了一些問題，并提出了以下幾方面的意見和建議：
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依法治企的觀念，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)經(jīng)營決策中的積極作用。有的代表反映，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律工作重視不夠，缺乏對(duì)企業(yè)法律工作全面正確的了解，把企業(yè)法律工作只看作“打官司”、“救火隊(duì)”，只停留在事后補(bǔ)救。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只有在發(fā)生法律糾紛時(shí)，才想到企業(yè)法律顧問，缺乏必要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)此，與會(huì)代表建議，國資委作為出資人代表，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法律素質(zhì)和依法治企的水平，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)法律顧問在防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。希望國資委將企業(yè)法律顧問制度建設(shè)作為加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，把總法律顧問制度同企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把企業(yè)法制建設(shè)納入對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人績效評(píng)價(jià)考核系列中。
（二）切實(shí)落實(shí)總法律顧問職責(zé)，抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在中央企業(yè)推行總法律顧問制度。一些代表反映，有的試點(diǎn)單位還存在著總法律顧問崗位、職責(zé)不落實(shí)的問題，沒有按照七部委《指導(dǎo)意見》將總法律顧問納入企業(yè)高層管理人員序列，影響了企業(yè)經(jīng)營決策層的法律把關(guān)，希望國資委統(tǒng)籌考慮、監(jiān)督落實(shí)。與會(huì)代表認(rèn)為，總法律顧問制度作為企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，經(jīng)過近一年的試點(diǎn)，取得了明顯的成效，國資委應(yīng)當(dāng)在原七部委工作的基礎(chǔ)，加大工作力度，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，盡快在中央企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行此項(xiàng)制度，以強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保出資人到位。一些未試點(diǎn)企業(yè)的代表還紛紛表示，希望國資委在這些方面多給予指導(dǎo)，以先行開展試點(diǎn)。
（三）制定專門辦法，規(guī)范企業(yè)總法律顧問制度。代表們認(rèn)為，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布實(shí)施的《企業(yè)法律顧問管理辦法》是針對(duì)各種所有制的企業(yè)，有些規(guī)定過于原則。對(duì)于國有企業(yè)，國資委應(yīng)當(dāng)制定專門的辦法，進(jìn)一步明確企業(yè)總法律顧問崗位設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限及工作方式等，并對(duì)國有企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法律顧問的配備及相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)作出明確規(guī)定。
（四）加大培訓(xùn)和交流力度，全面提高企業(yè)法律顧問的整體素質(zhì)。代表們認(rèn)為，國資委法規(guī)局召開這次會(huì)議是企業(yè)法律顧問一次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，今后，應(yīng)當(dāng)多組織這種經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。代表們指出，目前，中央企業(yè)法制工作狀況不平衡，特別是企業(yè)法律顧問的素質(zhì)差別很大，希望國資委在企業(yè)法律顧問的培訓(xùn)方面，為企業(yè)創(chuàng)造條件，組織多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)法律顧問的整體素質(zhì)。
（五）加快《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》配套法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)。代表們一致反映，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布和實(shí)施，表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的改革和立法邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，是事關(guān)我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和國有企業(yè)改革與發(fā)展的一件大事，意義重大。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快配套法規(guī)和規(guī)章和出臺(tái)，如企業(yè)授權(quán)經(jīng)營管理辦法、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等方面的法規(guī)、規(guī)章。代表們還建議，希望國資委出臺(tái)的規(guī)章及時(shí)征求企業(yè)的意見，特別是參加試點(diǎn)的企業(yè)總法律顧問以及企業(yè)法律事務(wù)工作者的意見。