文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2004-04-21
企業法律顧問制度和企業總法律顧問制度概況
企業法律顧問制度，是指企業內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。企業配備的專門從事法律事務工作人員就是企業法律顧問，是企業“內部法律人”。企業法律顧問與社會律師（由企業聘任為法律顧問）的主要區別是：（1）從身份上看，企業法律顧問是企業內部職工，在企業工作、受企業管理制度的約束；而律師是自由職業者，受《律師法》約束，在作為社會中介組織的律師事務所工作，律師無論擔任多少家企業的常年法律顧問，其身份并未改變。（2）從工作性質上看，企業法律顧問是企業內部專門從事法律事務的管理人員；而律師是社會上專門提供法律服務的執業人員。（3）從知識層面上看，企業法律顧問在法律知識上側重于與企業經營管理有關的內容，同時要掌握企業管理知識；而律師主要是根據業務不同在法律知識上各有側重。（4）從工作原則上看，企業法律顧問是全方位和全過程地參與企業經營管理，以事前防范為主；而律師是專題性地根據企業委托提供法律咨詢、服務，以事后處理為主。
企業法律顧問工作是隨著我國經濟體制改革的不斷深化、特別是社會主義市場經濟的建立而迅速開展起來的。1997年3月，人事部、國家經貿委和司法部聯合頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》，決定推行企業法律顧問執業資格制度。企業法律顧問成為人事部第11個專業技術執業資格。1997年5月，國家經貿委頒布《企業法律顧問管理辦法》，對全國企業法律工作進行了必要的規范。目前，全國從事企業法律事務工作人員已達10萬多人，通過1998年、2000年、2002年三次全國執業資格考試，取得企業法律顧問資格的有3萬多人。
企業總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心。企業總法律顧問，是指具有國家授予的企業法律顧問執業資格、由企業聘任、全面負責本企業法律事務工作的企業內部高級管理人員。企業總法律顧問對本企業法律顧問機構實施領導，并直接對企業法定代表人負責。企業總法律顧問與一般的企業法律顧問相比有以下特點：（1）層次高。企業總法律顧問是企業的高級管理人員，是企業經營決策層的成員，直接對企業法定代表人負責。目前，國資委已將所監管企業的總法律顧問列入任后備案的企業負責人名稱序列，企業總法律顧問等同于企業總經濟師和總工程師。（2）協調廣。企業總法律顧問作為企業法律事務的總負責人，不僅要組織、領導企業法律事務機構開展工作，而且還要協調企業各部門、各環節涉及企業法律事務的各項工作。（3）責權大。企業總法律顧問是企業法律事務的總管，全面負責企業法律事務，享有相應職權，承擔相應義務和責任。（4）任務重。建立企業總法律顧問制度的核心，是保證企業依法決策。企業總法律顧問作為高級管理人員，直接參與企業的經營決策活動，提出法律意見和建議，保證企業經營決策的合法性。
企業總法律顧問制度是市場經濟走向成熟的必然產物。據世界大企業聯合會的調查，美國48％、英國29％、西歐發達國家21％以上的企業特別是大企業都設立了總法律顧問。據考察，美國、德國、日本、英國、法國等發達市場經濟國家的大公司，如美國波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國BP（石油）公司等，都根據企業經營特點和需求，普遍設置了總法律顧問。企業總法律顧問全面負責公司的法律事務，對公司總裁或董事長負責。如美國通用公司（GE）總法律顧問的主要職責，是作為董事長的法律顧問，對涉及公司的法律事務直接向公司董事長提出法律意見，制定處理法律事務的原則和對策方案，提供給董事長決策。又如，美國聯信公司的總法律顧問直接對公司董事局負責。國外大公司這樣做，有利于企業法律顧問直接參與公司的高層決策，防止和化解經營中特別是重大決策上的法律風險。我國加入世貿組織后，國內企業已被置于與國外企業同等的法律環境，法律工作已成為提高企業綜合競爭力的重要方面。同時，企業需要處理的法律事務大量增加，防范和化解法律風險的任務日趨艱巨，對企業法律顧問的要求也日益提高。借鑒發達市場經濟國家的成功經驗和做法，建立符合我國社會主義市場經濟要求的企業總法律顧問制度，是我國企業應對加入世界貿易組織的重要措施之一。因此，進一步開展試點工作，探索我國企業設置總法律顧問需要解決的問題，是企業法制建設中一項十分重要的工作。
隨著社會主義市場經濟發展和我國加入世貿組織，新形勢對企業法律顧問制度建設提出了更高的要求。為逐步建立適應國際競爭要求，依法決策、依法經營、依法維護企業合法權益的企業總法律顧問制度積累經驗，進一步推進企業法律顧問制度建設,原國家經貿委與中組部、中央企業工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務院法制辦聯合決定在國家重點企業開展總法律顧問制度試點，并于2002年7月18日聯合印發了《關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》。試點工作啟動以來，廣大企業積極響應，全國共有1000多戶企業開展了試點工作。其中，由中央部門直接指導的試點企業73戶，由各省區市及計劃單列市有關部門和新疆生產建設兵團有關部門指導的試點企業300多戶，由地級市有關部門指導的試點企業和中央企業所屬子企業進行的試點企業600多戶。在中央部門直接指導的73戶試點企業中，中央企業33戶，其中包括國資委監管的27戶工商企業和6戶金融企業；地方企業40戶。試點企業多數為大型或特大型國有及國有控股企業，行業涉及軍工、民航、石油石化、電子、電信、建筑、冶金、能源、金融、商貿等領域。