文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2004-09-16
國有重點企業總法律顧問制度建設取得積極進展
自今年4月國家重點企業總法律顧問制度試點工作總結會議結束以來，根據國資委明確提出的爭取用2-3年的時間在53家中央企業和其他具備條件的部分中央企業、部分省屬國有重點骨干企業建立總法律顧問制度的目標，各中央企業和地方國資委反響熱烈，通過各種形式認真學習試點工作總結會議精神，貫徹落實《國有企業法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》（以下簡稱《通知》）精神。
一、貫徹落實情況
國家重點企業總法律顧問制度試點工作總結會議結束后，中央企業和地方國資委認真學習、傳達會議精神，并根據會議和《通知》要求，通過多種形式組織實施《管理辦法》。53家中央企業各自研究制訂方案，大力加強企業法制建設，促進企業依法經營。其他中央企業也采取了有力措施，貫徹落實《管理辦法》和《通知》精神。
中國石油化工集團公司、國家開發投資公司、中谷糧油集團公司、中國南方電網公司等分別下發了相關文件，傳達《管理辦法》和《通知》精神，全面部署企業建立健全法律顧問制度的各項工作。國家電網公司、中國儲備糧管理總公司、中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國電子信息產業集團公司等召開了多種形式的法制工作會議。如中國建筑工程總公司召開了建設工程疑難案例分析法律會議，邀請法官、知名專家學者及律師對建筑工程的典型疑難案例進行了深層次剖析，以提高公司法律工作者的業務能力，增強合同管理人員的責任感；中國移動通信集團公司召開了2004年企業法制工作暨“四五”普法工作會議，認真學習了《管理辦法》和《通知》；中國石油化工集團公司勝利油田有限公司黨委中心組、中國石油天然氣集團公司大慶有限公司專門組織中層以上干部學習了《管理辦法》和《通知》。
一些地方國資委轉發了《管理辦法》和《通知》。上海市國資委下發了《2004年度所出資、監管企業法律顧問工作指導意見》，要求各企業健全法制工作機構，建立并實施“法律意見書制度”，做好章程、合同等重要法律文件的審核工作，加強企業經濟糾紛的調處，圍繞重大經濟項目開展法律服務。福建省國資委與經貿委聯合下發了《關于貫徹實施<國有企業法律顧問管理辦法>的意見》，要求省屬大型企業在2004年年底前全部設置并配備專職企業法律顧問。江西省國資委下發了《關于在省國資委履行出資人職責企業中推行企業總法律顧問制度的實施方案》，確定了13家企業今年先設立專門的法律事務機構。青海省國資委下發了《關于加快推進青海省國有重點企業總法律顧問制度建設的意見》，制定了省屬國有重點骨干企業實施企業總法律顧問制度工作方案提綱。寧夏區國資委印發了《關于寧夏國有企業法律顧問制度建設情況的調查報告》，對全自治區的國有企業法律顧問制度建設進行了深入調研和分析，并指出了當前存在的主要問題，提出了下一步工作意見和建議。
通過認真學習試點工作總結會議精神，中央企業和地方國資委普遍認為，貫徹《管理辦法》既是加強國有資產監督管理、發展和壯大國有經濟、實現國有資產保值增值的現實需要，也是加快企業改革與發展、依法推進國有經濟布局和結構的戰略性調整、做強做大國有企業的內在要求。《管理辦法》的實施，對于進一步加強企業國有資產的監督管理，維護出資人和所出資企業的合法權益起到了重要保障的作用。
二、中央企業積極推行總法律顧問制度
在貫徹落實《管理辦法》和《通知》的過程中，中央企業緊緊圍繞本企業改革發展的中心任務，通過制訂切實可行的方案，積極推行總法律顧問制度。據統計，截至目前，在53家中央企業中，已有12家實行了總法律顧問制度（另有6家在二級骨干企業設立了總法律顧問），占23％；有7家已經制訂了相關方案，即將實行，占尚未實行企業的17％。另外，在190家中央企業中，已有101家企業設置了專門的法律事務機構，占53％，其中39家設置了中層獨立的法律職能部門。
國家開發投資公司黨組研究制訂了《國家開發投資公司企業總法律顧問制度實施方案》，并已報我委備案。該方案明確了公司實施企業總法律顧問制度的工作規劃及目標，由公司黨組直接領導施行，整個方案計劃在今年10月底前落實。該公司選調了一名下屬二級公司的總經理擔任公司總法律顧問，全面負責公司法律事務；公司設置專門的法律事務機構即法律事務部，編制為10人；各子公司、投資部設法律事務聯絡員崗，負責子公司、投資部與總公司之間的法律事務聯系工作。與此同時，國家開發投資公司還在該方案中部署制訂《出資企業法律事務管理辦法》和《企業法律顧問獎勵及責任追究制度》，從而為完善企業法制建設提供內部的制度保障。
中國國際工程咨詢公司明確制訂了《企業總法律顧問制度實施工作方案》，并已報我委備案。中國電子信息產業集團公司初步擬定了集團公司實行企業總法律顧問制度的方案，近期將召開集團公司法制工作會議進一步研究和完善方案。中國儲備糧管理總公司在國資委統一組織的公開招聘高級管理人員的公告中，明確招聘負責企業法制工作的副總經理，為下一步實行企業總法律顧問制度奠定人才基礎。國家電網公司在原實行的首席法律顧問制度的基礎上，將在全系統實行企業總法律顧問制度作為2004年企業法制工作的重點內容。神華集團有限責任公司將實行企業總法律顧問制度納入到公司整體改制的重要環節中。中國核工業集團公司也已明確將由一名集團副總經理兼任總法律顧問，全面推行總法律顧問制度。
三、試點企業積極推進企業總法律顧問制度建設
在國家重點企業總法律顧問制度試點工作總結會議結束后，根據《管理辦法》和《通知》的要求，原試點企業進一步落實“三個到位”（總法律顧問的崗位到位、權利到位和職責到位），結合企業實際推進企業總法律顧問制度建設，有6家中央企業在試點工作的基礎上進一步在集團系統內推廣總法律顧問制度。
中國航空工業第二集團公司自推行總法律顧問制度以來，扎實工作，注重實效，在集團公司系統內選擇了17戶試點單位推行總法律顧問制度，試點工作緊緊圍繞集團改革發展的中心任務，以為集團提高市場競爭力提供可靠的法律保障為目標，有計劃、有步驟地層層推進。在我委《管理辦法》和《通知》出臺后，又按照“三個到位”要求，在各試點單位普遍落實了總法律顧問的崗位和職責，完善了法律顧問工作，健全了法律工作體系，充實了法律顧問隊伍。
中國石化集團公司及中國石化股份有限公司于近期召開了全系統法制工作會議，集團公司主要領導對進一步推進總法律顧問制度建設作了系統動員和全面部署，下屬企業的主要負責人均參加了此次會議。會議同時討論了《中國石化集團公司推行法律顧問制度實施辦法》和《中國石化股份有限公司推行法律顧問制度實施辦法》，辦法將于近期頒布實行。
中國鐵路工程總公司繼在公司系統首批選取10戶企業推行總法律顧問制度之后，今年7月份又決定在中國海外工程總公司等12戶企業推行企業總法律顧問制度。對各相關企業的法律事務工作情況和企業法律顧問隊伍情況進行了一次全面的分析研究，并要求各單位在總法律顧問人選、機構設置、人員配備等方面進行綜合考慮。
中糧進出口集團公司進一步采取有力措施落實“三個到位”要求。在原有的集團法律部下分別設立了合同與公司法部、訴訟與仲裁部以及知識產權部三個部門，并且詳細制訂了《中糧集團法律部工作規則》及下設各部門的工作規則，使總法律顧問制度進一步得到了完善。
中國建筑工程總公司在總公司層面實行總法律顧問制度的基礎上，將在二級骨干企業中進一步加大實行力度。中國海洋石油總公司也在完善總法律顧問制度方面制訂了相關的工作方案。
四、健全企業法制機構，加強企業法律顧問隊伍建設
企業的法制機構和隊伍建設是全面推行企業法律顧問制度的關鍵所在。許多中央企業在國家重點企業總法律顧問制度試點工作總結會議結束后，成立了專門工作小組，建立健全企業的法制機構和法制隊伍，全面推行總法律顧問制度。
中國石油化工集團公司在去年總部層面的工作基本落實的基礎上，今年重點抓好基層的法制機構和隊伍建設，將在全系統自上而下形成企業法定代表人或總經理（總裁）－總法律顧問－法律事務機構－企業法律顧問，一級對一級負責的法律工作職能體系。
中谷糧油集團公司明確要求集團公司建立健全法律事務機構，集團公司所屬擬上市的股份公司也必須設立法律事務機構，機構及人員原則上在今年第三季度到位，并要求各子公司將設立機構、招聘人員的方案盡快上報集團公司后組織實施。
中國遠洋運輸集團總公司已將推行總法律顧問制度提上了議事日程，擬設立獨立的中層法律職能部門。中國鐵通集團有限公司、中國航空集團公司、中機國際工程咨詢設計總院、電信科學技術研究院（大唐電信科技產業集團）等也將健全法律事務機構作為目前強化企業內部管理、建立企業防范法律風險機制的重要工作來抓。
在企業法律顧問隊伍建設方面，中國航空工業第一集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國普天信息產業集團公司等企業主管法律事務的公司負責人今年正積極備考全國企業法律顧問執業資格考試。還有，一些原由集團副總經理兼任總法律顧問的試點企業，將設專職的總法律顧問。
此外，中央企業還積極組織了一系列的法律培訓。如中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國儲備糧管理總公司等，邀請法律專家、立法司法工作者對集團公司及各子公司的領導層作關于依法決策的專題講座；對企業法律事務機構人員作專業培訓；通過集團局域網站對全體員工開展持續的法律培訓。通過一系列培訓工作，有效提高了全體員工特別是中高級管理人員的法律素質，從而為進一步推進總法律顧問制度奠定了扎實的基礎。
五、下一步工作建議
（一）繼續加強企業總法律顧問制度建設的調研和指導推動工作。年底前，擬選擇幾家具有典型意義的企業開展進一步的調研，并編制53家中央企業推行總法律顧問制度進展情況一覽表。對于部分企業中行之有效的典型做法及時進行推廣，從而有利于各中央企業之間相互借鑒，更好地推動企業總法律顧問制度建設。
（二）積極開展對中央企業總法律顧問及法律骨干的培訓工作。培訓對象重點放在兩個層面：一是中央企業的總法律顧問；二是中央企業法律事務機構的主要負責人。培訓內容擬分兩個方面：一是吸收借鑒國外好的經驗與做法，適當組織對外考察與交流；二是針對企業法制工作中的重點、難點及當前的立法動態組織培訓。
（三）在企業自愿的基礎上，選擇3-5家中央企業開展企業總法律顧問崗位的對外公開招聘工作。