文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2006-01-23
2005年企業國有資產監管法制建設綜述
2005年是國務院國資委依法履行國有資產出資人職責、加快建立國有資產監管體制框架的重要一年。根據黨的十六大及十六屆二中、三中、四中、五中全會精神和《企業國有資產監督管理條例》規定，國資委積極推進企業國有資產監管法制建設，為依法履行國有資產出資人職責，加強企業國有資產監管，推進國有企業改革與發展，奠定了扎實的基礎。
一、大力加強企業國有資產監管立法工作
（一）企業國有資產監管法律法規的起草工作取得積極進展。為堅持和完善監事會制度，加強和改進監事會工作，進一步發揮監事會的作用，對《國有企業監事會暫行條例》修訂涉及的問題進行了調研論證，提出了修訂意見。為進一步落實“政資分開”原則，完善國有資產出資人制度，調整國有經濟布局和結構，發揮國有經濟的主導作用，對《企業國有資本經營預算條例》進行了調研分析和論證起草。同時，根據全國人大和國務院要求，作為起草組副組長單位或主要成員單位，分別參與《國有資產法》、《公司法》（修訂）、《證券法》（修訂）、《破產法》、《物權法》、《科技進步法》（修訂）、《融資租賃法》等重大法律的起草工作，并對《國有資產法》、《公司法》（修訂）、《物權法》和《破產法》等法律起草中涉及的企業國有資產監管問題進行了深入分析論證，提出了相應的立法研究報告和立法工作建議。目前《公司法》、《證券法》已正式公布實施。
（二）加快企業國有資產監管規章及規范性文件的制定。為依法履行出資人職責，加強企業國有資產監管，實現國有資產保值增值，2005年，我委制定發布了《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《中央企業賬銷案存資產管理工作規則》、《中央企業資產減值準備財務核銷工作規則》等一系列規章和規范性文件；對《中央企業授權經營暫行辦法》和《中央企業重要子企業重大事項管理辦法》涉及的問題進行了全面調研論證，提出了相應的工作思路和立法建議；完成了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》、《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《中央企業財務預算管理暫行辦法》及《中央企業財務預算報告管理辦法》、《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》、《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及其實施細則等規章和規范性文件的起草工作。同時，為規范國有企業改制和企業國有產權交易，防止國有資產流失，2005年國務院國資委與有關部門聯合對發布的《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等規章和規范性文件的實施情況進行了調研督查，加強了有關規章和規范性文件的貫徹實施力度。
（三）積極研究國有資產監管和國有企業改革中急需解決的政策法律問題。2005年對國有資產管理體制及國資委的定位，國資委如何依法履行職責、當好出資人代表，國有資產管理體制的國際比較，國有資產監管法規體系與立法規劃，中央企業授權經營，國資委直接持股的法律問題，國有獨資公司董事會建設，中央企業重要子企業重大事項管理，在完善國有企業法人治理結構中加快企業法律風險防范機制建設，企業知識產權戰略和管理指南等重要專題，組織力量進行了深入系統的調研論證，提出了相應的工作思路和建議，為及時研究制定相關規章制度奠定了基礎。此外，對《關于制定國有企業信息公開法的議案》、《軍工設備設施監管條例》、《反壟斷法》、《電信法》、《審計法》、《政府投資條例》、《勞動合同法》、《電力業務許可證管理規定》、《行政單位國有資產管理辦法》、《事業單位國有資產管理辦法》等150多項法律辦件進行了深入研究，提出了協調意見。
二、積極推進企業法律風險防范機制建設
（一）企業總法律顧問制度和法律事務機構建設取得明顯進展。2005年3月國務院印發的《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》明確指出，要“積極推進企業法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防范機制”。根據國務院要求，我委積極推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設。目前169戶中央企業中有41戶企業實行了總法律顧問制度，其中，53戶中央大型企業中有29戶企業實行了總法律顧問制度，占54.72％。一些大型企業集團還在所屬的子企業全面推行了總法律顧問制度。169戶中央企業中有118戶設立了法律事務機構，占69.82％。其中，53戶中央大型企業中有45戶設立法律事務機構,占84.91％。169戶中央企業全系統法律事務工作人員超過1萬人。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司、中國航空工業第一集團公司、中國航空工業第二集團公司、國家開發投資公司、中國鐵路工程總公司、中國電信集團公司等一大批實行企業總法律顧問制度的單位，積極建立健全法律風險防范機制。為推進企業依法維護自身權益，加強企業法律風險防范機制建設，國資委組織了國有重點企業法律風險防范國際論壇。同時，開展了地方國有重點企業法律顧問制度試點工作并取得了積極的進展，圓滿完成了2005年企業法律顧問執業資格考試和注冊的組織工作，加快籌備組建中國企業法律顧問協會。企業法律顧問制度建設的進一步加強，提高了國有企業依法決策、依法經營管理的能力和水平，減少了不必要的經濟糾紛案件，及時控制和防范了企業法律風險，有力地促進了國有企業改革和發展。
（二）積極協調中央企業重大法律糾紛案件。為進一步加強對中央企業法律糾紛案件調處工作的規范和協調，加強中央企業法律糾紛處理能力，我委制定發布了《中央企業重大法律糾紛管理辦法》。2005年，中央企業報送國資委請求協調和備案的法律糾紛案件近70起。經過協調和各方面共同努力，依法避免和挽回經濟損失近20億元。與往年相比，重大法律糾紛案件數量與案值均有所下降，中央企業依法經營管理、防范法律風險并依法維護自身合法權益工作得到進一步加強。
（三）進一步加強企業知識產權管理工作。近年來，中央企業保護和運用知識產權工作取得了一定成效，企業知識產權工作得到重視，企業內部知識產權管理機構初步建立，企業自主知識產權數量顯著增加。但總體上看，中央企業開發、管理、實施和保護知識產權的能力與水平同中央企業在國民經濟的地位與作用還不盡相稱，中央企業知識產權保護管理工作仍存在一些不可忽視的問題。2005年國資委承擔了國家知識產權戰略的重要課題“企業知識產權戰略和管理指南”的研究工作，并根據研究中發現的問題，加大了企業知識產權保護工作的推動力度。目前中央企業越來越重視知識產權工作，武漢鋼鐵（集團）公司將知識產權工作貫穿于企業技術創新工作的全過程，注重自主知識產權的保護，建立起一套專利權、商標權、商業秘密保護的管理制度和保護網絡。中國糧油食品進出口（集團）有限公司將創立和培育自主知識產權、高知名度和廣泛影響的品牌，作為提高企業核心競爭力的重要舉措。
三、提高依法履行出資人職責的能力和水平
（一）全面開展“四五”普法總結驗收工作。2005年是“四五”普法的最后一年。為加強中央企業和各地國資委“四五”普法驗收工作，國資委印發了《關于中央企業和各地國資委“四五”普法總結驗收工作的指導意見》，對部分中央企業和地方國資委普法工作情況進行了抽查調研，并對國資委系統“四五”普法工作進行了全面總結。中央企業和地方國資委認真開展本單位、本系統“四五”普法總結工作。中國航空工業第一集團公司、中國航空工業第二集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、國家電網公司、中國大唐集團公司、中國電信集團公司、上海寶鋼集團公司、攀枝花鋼鐵（集團）公司、中國鐵路工程總公司、中國糧油食品進出口（集團）有限公司等中央企業，從領導重視、認識到位、組織有力、制度健全、措施保障、成效落實，以及建立法律風險防范機制、維護企業合法權益等方面進行總結評選工作，推薦“四五”先進單位和先進個人。湖北、上海、天津、福建、四川、湖南等省級國資委結合依法監管國有資產對普法工作進行了總結。通過“四五”普法的總結評選工作，有效地檢驗和提高了中央企業依法經營管理、各級國資委依法履行出資人職責的能力和水平。
（二）積極開展《公司法》和《證券法》的學習宣傳工作。為依法履行出資人職責，依法推進企業改革，根據新修訂頒布的《公司法》和《證券法》，我委邀請全國人大法律專家，在機關內部舉辦了《公司法》專題講座，對中央企業開展了學習貫徹《公司法》和《證券法》的培訓活動，并對國資委系統深入學習貫徹《公司法》和《證券法》提出了明確要求。各級國資委依法履行出資人職責、企業依法經營管理的法制觀念和法律環境進一步形成。
四、認真做好2006年企業國有資產監管法制工作
2006年企業國有資產監管法制工作要繼續牢牢把握依法履行出資人職責、依法加強國有資產監管的定位，在國有資產監管法規體系建設上取得新突破，在企業法律風險防范機制建設上形成新局面，在普法依法治理工作上邁出新步伐，在依法指導規范地方國有資產監管工作上形成高起點，在加強國有資產監管法規實施督查方面取得新實效。為此，要做好以下工作：
（一）繼續做好企業國有資產監管立法工作。一是繼續配合全國人大、國務院法制辦做好國有資產法、破產法、物權法、科技進步法等法律草案的起草工作。二是抓緊起草《公司法》的配套規章、制度，做好新修訂《公司法》的貫徹實施工作，依法推進國有獨資公司董事會試點工作，積極推進國有企業股份制改革。三是繼續做好《國有企業監事會工作暫行條例》（修訂）、《企業國有資本經營預算管理條例》等法規草案的論證修改工作。四是加快《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》等規章制度的出臺步伐。五是加強企業國有資產監管立法工作的研究，特別要加強國有資產出資人代表制度中委托代理關系的研究，適時提出國有資產監管立法項目，積極起草改革急需的法規規章，有計劃有步驟地建立健全國有資產監管法規體系。
（二）進一步加強企業法律風險防范機制建設。一是在國有重點企業加快推進企業總法律顧問建設，推動中央企業建立健全總法律顧問制度。重點督促53家中央大型企業率先建立總法律顧問制度。二是加快建立和完善中央企業防范與控制投資風險、經營風險的法律機制，推動中央企業建立專門的法律事務機構。進一步貫徹《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，建立健全重大法律糾紛案件的預警機制，加強重大法律糾紛案件的備案管理，切實提高中央企業依法處理重大法律糾紛的能力，依法維護企業自身權益和國有資產安全保值。三是積極指導和推動地方國有重點企業建立健全企業總法律顧問制度試點工作。試點省市國資委要根據試點工作目標和任務，切實落實試點工作方案，加強規范和指導，為總結地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作和在其他省市國資委開展地方國有重點企業法律顧問制度建設打好基礎，提供經驗。
（三）積極探索貫徹實施企業國有資產監管法規的有效機制。在加強企業國有資產監管立法的同時，加大貫徹實施企業國有資產監管法規的督查力度，逐步建立貫徹實施企業國有資產監管法規的督查體系。一是加強對中央企業貫徹實施企業國有資產監管法規情況的調研，明確督查工作思路、督查工作制度和程序。二是完善對地方國資委國有資產監管工作的指導和監督制度，明確指導監督體制、指導監督范圍和指導監督方式。三是積極研究企業國有資產監管中的訴訟和應訴制度。
（四）加快建立國有企業知識產權保護制度。十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議中明確指出，必須提高企業自主創新能力，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。為此，要結合企業知識產權戰略研究工作，繼續推動中央企業提高自主創新能力，加強知識產權保護工作，推動中央企業規范內部相關制度，提高中央企業知識產權保護管理水平，把加強企業自主創新、知識產權保護和管理作為提高企業核心競爭力的重要工作抓緊抓好。
（五）進一步做好國資委系統和企業普法工作。一是要在“四五”普法總結評比的基礎上，認真開展國資委系統“四五”普法總結表彰工作。二是積極做好國資委系統“五五”普法的啟動準備工作,研究制定國資委系統“五五”普法規劃, 探索國資委系統和中央企業普法工作的新形式新途徑，為國資委依法監管國有資產和中央企業依法經營創造良好的法制環境和法制條件。三是組織做好公司法、證券法等重要法律法規的宣講、普及和實施工作，指導各級國資委和中央企業把學習貫徹公司法、證券法及《企業國有資產監督管理暫行條例》及其配套規章作為明年普法工作的重點。四是加強委機關工作人員進行立法技術培訓。