文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2006-12-08
提高依法決策經營能力 有效防范化解法律風險
----中國大唐集團公司召開“12·4”法制宣傳日
暨“五五”普法啟動大會
12月4日，中國大唐集團公司“12·4”法制宣傳日暨“五五”普法啟動大會在集團公司本部召開。大唐集團黨組書記、總經理翟若愚出席會議并講話，大唐集團黨組成員、副總經理劉順達主持會議，大唐集團黨組成員、副總經理楊慶、王琳、柴哲夫、黨組紀檢組組長鄒嘉華，總會計師胡繩木出席會議。全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明、司法部法制宣傳司司長肖義舜、國務院國有資產監督管理委員會政策法規局副局長于吉應邀出席會議并講話。會議采用視頻形式，大唐集團本部及下屬各單位員工七千多人分別在主會場和分會場參加了會議。會議對大唐集團“五五”普法工作進行了全面部署。現將《中國大唐集團公司關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》刊載如下，供各中央企業在“五五”普法工作中學習、交流和借鑒。
中國大唐集團公司關于開展法制
宣傳教育的第五個五年規劃
為貫徹落實黨中央、國務院和中宣部、司法部及國資委關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年（以下簡稱“五五”）規劃的總體部署，全面安排集團公司系統“五五”法制宣傳教育工作，進一步提高集團公司系統依法決策、依法經營管理的能力，努力把依法治企落到實處，結合集團公司實際，制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，堅定不移地圍繞企業中心工作，服務企業發展大局，提高依法決策、依法經營管理的水平，不斷完善機制、創新方法、改進作風、求真務實，深入扎實地開展法制宣傳教育，注重法制教育和法治實踐相結合，為集團公司快速、持續、協調發展保駕護航。
主要目標：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步建立健全集團公司依法決策和防范法律風險體系；進一步提高集團公司系統中層以上生產經營管理人員尤其是企業負責人依法經營管理的能力；進一步提高集團公司系統全體員工的法律意識和法律素質。
工作原則：
——堅持圍繞集團公司中心任務，開展工作。緊緊圍繞國家“十一五”總體規劃和集團公司發展戰略第二階段奮斗目標，安排和落實法制宣傳教育各項內容，服務集團公司快速持續協調發展的大局。
——堅持求真務實，開拓創新。牢牢把握建立健全企業法律風險防范機制這條主線，抓住企業在投資收購、合同管理、招投標等生產經營管理活動中的法律風險防范重點，研究法制宣傳教育和企業發展工作需求的內在規律，創新方式。
——堅持從實際出發，分類指導。根據不同的對象、不同的工作崗位、不同的工作職責，分層次、有重點、有針對性的確定普法內容，提出具體要求，明確宣傳重點，研究可行方法，使法制宣傳教育與具體工作相結合，提高工作的針對性和實效性。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點性工作。要進一步學習宣傳憲法，努力提高集團公司廣大干部職工特別是企業負責人的憲法意識，形成學習貫徹憲法的自覺行動。正確行使憲法賦予的權利，自覺履行憲法所規定的義務，提高民主法制意識、愛國意識和國家經濟安全意識。
（二）深入學習相關法律法規。一是要學習宣傳國家基本法律制度，重點是涉及公司合同、知識產權、金融等方面的法律法規；二是學習宣傳電力法、安全生產法、環境保護法等與電力生產經營相關的法律法規；三是學習有關涉外法律法規；四是學習宣傳與員工工作生活密切相關的法律法規。
（三）建立健全以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度。關鍵是抓好三個方面：一是落實以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度。在2007年年底之前，集團公司建立總法律顧問制度，分支機構、子公司可以建立總法律顧問制度。二是進一步完善法律事務工作機構建設。分支機構、子公司和各直屬企業，應設立獨立的法律事務機構和配備專職法律顧問，具備條件的基層企業也應設立獨立的法律事務機構，暫時不具備條件的，應設專職企業法律顧問。三是明確法律事務機構職責。總之，要從機制保障和隊伍保障上，建立健全以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度。
（四）建立具有大唐特色的企業法律文化。按照集團公司“文化入位”中“理念與行為的一致，管理和文化的融合”要求，借助同心文化的宣傳，深入開展全員法律宣傳教育和培訓，使全體員工形成依法辦事的思維方式，養成按制度辦事的行為習慣，在“人才文化”、“廉潔文化”、“安全文化”、“經營文化”、“責任文化”的建設實踐中，形成以依法決策依法經營理念為核心的“法律文化”，成為嚴格執行國家法律法規、依法開展生產經營活動的表率，形成具有大唐特色的企業法律文化的良好氛圍。
三、“五五”普法的對象和要求
（一）“五五”普法對象
集團公司“五五”普法的對象是全體干部、員工。其中，重點提高對象是中層以上管理干部尤其是企業負責人及企業法律顧問。
（二）“五五”普法的要求
1. 加強企業負責人法制宣傳教育。系統企業負責人要帶頭學法用法，增強法制觀念，提高依法決策能力，在各級中心組理論學習中，每年至少要安排1-2次的法律法規的集中學習。
2. 加強企業中層管理人員培訓工作。按照集團公司發展戰略目標，結合崗位職責和工作的側重，重點加強處級以上管理人員的法制教育。把與普法相關的講座貫穿集團公司舉辦的各類培訓班中。其中，培訓時間在三天以上一周以內的，法制講座不少于半天；培訓時間在一周以上兩周以內的，法制講座不少于一天；培訓時間在兩周以上的，法制講座不少于二天。各分支機構，子公司和直屬企業也應在舉辦各類培訓班時，安排法律法規的學習，并保證學習時間。
3. 加強企業法律事務工作者隊伍培訓。企業法律事務工作者應深入學習和熟練掌握憲法和履行職責所需要的相關法律法規，努力提高履行職責的能力。集團公司及系統各企業應注重企業法律人才的培養，加強企業法律事務工作者的培訓，企業法律事務工作者每年應至少參加一次專項法律培訓，培訓時間累計不得少于40小時。
（三）法治實踐的要求
1.進一步完善管理制度體系建設。必須切實加強制度建設，把各項工作納入制度的管理和約束之中，把制度落實到各個層面和各個環節。在普法工作中要將制度建設作為用法的重要工作來抓，著力開展企業內部的管理制度的立、改、廢工作，進一步完善公司管理制度體系，使之真正成為企業員工的行為準則。
2.為依法決策提供法律咨詢，重大事項全過程參與。堅持“決策先問法，違法不決策”，在企業改制、收購、重組、投融資等重大決策中，做到法律顧問全過程參與。依法界定和妥善處理各種利益關系，為企業的改革發展保駕護航。
3.進一步規范合同管理。應繼續嚴格落實合同承辦人制度、審查會簽制度、合同統一編號制度、合同專用章制度、授權委托制度、合同檔案管理制度、重大合同備案和統計等制度，有效控制法律風險。同時，在總結集團公司組建三年來合同管理的經驗基礎上，對常用的合同進行范本編輯，建立集團公司合同范本庫，實現合同管理資源共享，共同從源頭上把好法律風險防范關。
4.加強企業知識產權保護。貫徹落實集團公司知識產權保護實施方案，制定集團公司知識產權管理辦法，提高維權意識和水平，防止本企業知識產權受到侵犯。
5.注重涉外事務的法律風險防范。為實現集團公司“走出去”戰略，做好法律風險防范，應加強對涉外法律的研究與學習，為集團公司涉外經濟貿易往來，跨國項目合作提供法律支持和服務。
四、加強組織領導和明確工作分工
（一）調整普法機構，進一步明確工作職責
1.集團公司普法教育領導小組成員及工作職責
組 長：翟若愚
副組長：劉順達 王 琳
成 員：金耀華 曹景山 武洪舉 傅國強 王萬春
王靜遠
職 責:貫徹全國人大常委會、中宣部、司法部關于“五五”普法工作的指示精神；全面落實國資委關于普法和依法治理工作的要求；檢查部署集團公司“五五”普法工作。
2.集團公司普法領導小組辦公室成員及工作職責
主 任：曹景山
副主任：魯 齊 吳大慶
成 員：王曉娟 雷 鳴 謝十慶 張 健 黃 源
伍麗云 焦紹臣 劉智輝 賈 巍
職 責：制定集團公司“五五”普法工作規劃、年度普法工作計劃；組織實施集團公司“五五”普法工作；檢查和指導系統企業“五五”普法工作；組織系統各企業對“五五”普法工作的自查互查和評比表彰；完成集團公司普法領導小組交辦的其他工作。
（二）明確分工，密切配合，形成工作合力
系統各企業的普法工作在集團公司普法領導小組的安排部署下, 由集團公司普法辦公室統一指導，集團公司及系統各企業的法律事務機構、人力資源培訓和宣傳部門要加強配合，共同負責集團公司及系統各企業“五五”普法規劃的制定和組織實施工作，集團公司及系統各企業的其他部門要積極配合，形成協調運轉的普法工作機制。
五、落實措施
（一）把普法依法治理工作納入領導干部三項責任制的“黨風廉政建設”責任制考核工作中。形成主要領導親自抓，主管領導具體抓，黨政工團齊抓共管的局面，確保普法宣傳教育的深入開展。
（二）加強普法骨干隊伍建設。充分發揮企業法律事務工作者在企業普法依法治理工作中骨干作用。一是規范兼職法律事務工作隊伍建設，從工作實際需要出發，進行崗位規范的管理，落實法律事務工作者持證上崗制度。二是加強專職法律事務工作隊伍建設，明確工作職責，充分調動和發揮具備執業資格的企業法律顧問的作用。三是建立集團公司系統法律人才庫。
（三）建設具有大唐特色的企業法律文化。聘請專業機構對集團公司法律文化進行提煉，策劃企業法律文化建設方案，在普法實踐中建設具有大唐特色的企業法律文化，使之成為集團公司同心文化的有機組成部分。
（四）加強經費保障制度。為確保普法教育有效開展，普法工作所需經費要列入各企業財務預算，做到專款專用。
（五）加強法制宣傳陣地建設。集團公司繼續注重發揮《中國大唐》報、網站、電視和雜志四大媒體的作用，注重宣傳形式的多樣性，加強宣傳內容的豐富性，保證宣傳對象的廣泛性。在《中國大唐》報上設立普法專欄，每月出一期，重點對法律知識和系統普法工作進行宣傳，在“12.4”全國法制宣傳日增設特刊一期；在中國大唐電視上開設“五五”普法巡視欄目，不定期對集團公司有關普法工作進行報道，在“12.4”全國法制宣傳日進行專題報道或專訪；在網絡上進行法律法規宣傳和有針對性的案例分析，做到每半個月更新一次；在《中國大唐》刊物上每月選登一篇依法治企和防范法律風險類文章或案例分析。集團公司系統各企業要充分利用現有的廣播、電視、報刊、網絡載體進行法制專欄、專題節目和法制系列宣傳和講座，使法制宣傳教育做到潛移默化，潤物細無聲。
（六）建立自查、互查、評比表彰機制。系統各企業每年要對普法工作進行自查。分支機構、子公司和直屬企業應于每年1月31日前將上一年普法工作自查情況報集團公司普法辦公室。集團公司普法辦公室根據上報情況，每年有所側重對分支機構、子公司和直屬企業進行抽查，并通報每次檢查情況，推廣系統企業中的普法工作先進經驗，加強普法信息的交流和溝通，整體推進集團公司“五五”普法工作。2009年組織系統企業進行互查，2010年結合互查和抽查情況，對集團公司系統各企業“五五”普法工作進行評比表彰獎勵。
總之，集團公司系統各企業要貫徹落實集團公司“五五”普法規劃，并結合企業實際制定本企業“五五”普法規劃和年度工作計劃，并認真組織實施。
六、工作步驟和安排
“五五”普法規劃工作從2006年開始實施,到2010年結束。共分為三個階段:
（一）宣傳發動階段
2006年全年，主要是動員宣傳和啟動建設。重點是宣傳發動工作，營造濃厚的普法氛圍，為“五五”普法工作順利深入開展奠定堅定思想基礎。同時結合企業特點制定“五五”普法規劃，調整和健全普法領導組織和辦事機構，確定教材，培訓骨干，確保集團公司系統各企業普法和依法治理工作有領導抓、有機構管、有人員做。
（二）組織實施階段
2007年四季度至2010年，依據“五五”普法規劃，逐年制定普法依法治理年度計劃，做到具體安排，分解落實，全面完成“五五”普法規劃確定的任務和要求。集團公司在組織實施階段將緊緊抓住“一個中心，二次比賽，三本教材，四個載體，五個12.4全國法制宣傳日活動”。一個中心，緊緊圍繞企業改革和發展的中心工作；二次比賽，即法律知識搶答賽和法制征文比賽；三本教材，即一本法律法規匯編、一本案例分析和一本論文集；四個載體，發揮《中國大唐》報、網站、電視和雜志四大媒體在普法教育上宣傳的作用；五個12.4全國法制宣傳日活動，即抓好每年“12.4”全國法制宣傳日主題活動的宣傳教育。
（三）檢查驗收階段
2010年，按照“五五”普法規劃和年度計劃確定的目標，集團公司要統一組織系統各企業對貫徹落實“五五”普法工作的情況進行檢查，實行分組互查驗收。結合抽查結果，采取評比、表彰和獎勵的方式，促進工作，實現全面發展，普遍提高“五五”普法的工作水平，確保普法工作取得實效，為實現集團公司第二階段戰略目標保駕護航。