文章來源：政策法規局 發布時間：2012-03-10
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第31期）
國務院國資委政策法規局 二○一二年三月九日
編者按：在落實法制工作三年目標中，各中央企業根據自身實際創造性地開展法律工作，本期重點介紹中國南方電網公司通過參與推動地方電力立法工作營造公司改革發展良好法律環境的經驗做法。同時摘登中國電力投資集團公司、中國絲綢進出口公司落實新三年目標工作簡訊，供各中央企業參考。
南方電網公司積極參與推動地方電力立法工作顯成效
近年來，南方電網公司結合實際創造性地開展工作，大力推動地方電力立法工作，給公司改革發展營造了良好的外部法律環境，有效解決生產經營中面臨的各種法律問題，取得了顯著成效。
目前，南方電網所在的廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區已出臺15部地方電力法規和規章，覆蓋電網規劃與建設、電力設施與電能保護、供用電關系、反竊電等主要生產領域，初步形成南方區域地方電力法規體系。其主要做法在于：一是立足電力發展實際，凸顯地方特色，解決電力體制改革后，電網建設與發展中面臨的突出問題和法律障礙；二是以電力法及相關法律法規為依據，強化對上位法的補充和細化，提高上位法的操作性；三是先行先試，將實踐中好的經驗和創新成果提升到法律規范層次，適應地方經濟社會發展的新情況新要求。
推動地方立法是一項系統工程，南方電網公司深知在立法過程中調查研究任務重，協調難度大，但是通過不斷的探索和實踐，逐步建立起有效的立法推動機制。首先開展充分的立法可行性研究。針對每一個立法項目，一方面組織法律專家分析研究現行法律法規相關規定，另一方面開展立法需求調研，找準需要通過地方立法解決的主要矛盾和問題，在充分研究基礎上，提出立法需求建議。二是成立具體立法項目推動工作領導小組。立法項目確定后，積極與立法機關、政府法制部門、電力管理部門協調，聯合設立立法起草領導小組，全面負責立法調研、起草和論證等工作。三是建立多層面的溝通協調機制。加強與立法部門的溝通和聯系，全面配合，全程參與推動立法工作；加強與利益相關方的交流和對話，廣泛征求和采納利益相關方的合理意見，形成推動立法工作的良好局面。四是建立專家咨詢和論證制度。對立法草案中實踐性、技術性強的問題，組織專家和代表到電網生產建設及運營現場等開展調研，進行專題論證，為立法工作的順利推進奠定堅實的理論和實踐基礎。五是加強地方電力立法評估。從合法性、合理性、協調性、可操作性、實效性等多個緯度，對已出臺地方電力法規的實施情況進行評估和分析，總結地方電力立法成效，查找不足，不斷完善現行地方電力立法。
地方電力法規和規章的出臺和實施，緩解了國家電力立法滯后，填補了上位法空白，解決了電網運營和管理中遇到的突出問題，同時，通過地方電力立法授權，創建電力執法模式和管理機制，解決了電力企業在電網建設、打擊竊電、規范供用電秩序等方面遇到的諸多法律障礙。地方電力立法的實施也取得顯著效果，“十一五”期間，南方電網公司累計完成電網建設投資3023億元，盜竊破壞電力設施案件下降31%，竊電查處率上升52%，綜合線損率下降1.1個百分點，直接經濟損失減少70.3%。
簡訊一
2月27日，中國電力投資集團公司召開2012年政法與企管工作會議，集團公司副總經理鄒正平參加會議并講話，總法律顧問吳姜宏做工作報告。會議對“落實集團公司法制工作第二個三年目標先進單位”作了表彰，對貫徹落實第三個三年目標作了系統部署。會議還要求結合中央企業開展管理提升活動，加強對標管理活動，提升企業管理水平。
簡訊二
中國絲綢進出口總公司認真貫徹落實中央企業法制工作第三個三年目標，成立了由公司總經理劉開勇同志為組長的新三年目標領導小組，負責新三年目標的整體謀劃、組織領導和督促檢查等工作，在今年年底前將全面落實二級公司總法律顧問制度，并對各二級公司總法律顧問進行法律知識培訓，力爭在2014年各二級公司總法律顧問通過企業法律顧問執業資格考試，并按照方案規定如連續三年沒有通過考試，將取消總法律顧問資格。