文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2012-06-05
中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標
工 作 簡 報
（第37期）
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 二○一二年五月三十日
編者按：為加快提高中央企業(yè)法律顧問、尤其是總法律顧問的履職能力和水平，5月28日，國資委培訓中心舉辦了第二期中央企業(yè)總法律顧問履職能力高級培訓班。本期簡報將重點介紹培訓班有關(guān)情況。同時摘登中國國電集團、中國聯(lián)通落實新三年目標工作簡訊，供各中央企業(yè)參考。
全面提升總法律顧問履職能力
深入貫徹落實中央企業(yè)法制工作新三年目標
——第二期中央企業(yè)總法律顧問履職能力高級培訓班順利召開
為加快提高中央企業(yè)法律顧問、尤其是總法律顧問的履職能力和水平，5月28日，國資委培訓中心舉辦了第二期中央企業(yè)總法律顧問履職能力高級培訓班。中央企業(yè)和部分重要子企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)負責同志140余人參加了培訓。受黃淑和副主任委托，政策法規(guī)局局長周渝波同志出席開班式并作講話。他首先代表黃淑和副主任向中央企業(yè)總法律顧問多年來的辛勤付出表示親切慰問和衷心感謝。他指出，今年是中央企業(yè)法制工作第三個三年目標的起步之年，加快提高中央企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)，尤其是進一步提升總法律顧問的履職能力和水平，是新三年目標對中央企業(yè)法制工作提出的一項重要任務(wù)。國資委高度重視這項工作，王勇主任、黃淑和副主任都有明確要求。在制訂年度培訓計劃時，委里專門把對總法律顧問的培訓納入企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，希望參加培訓的總法律顧問把握機會，認真學習，加強交流，共同提高。
會上，周渝波局長介紹了中央企業(yè)法制工作第三個三年目標啟動情況。總的來看，中央企業(yè)貫徹落實新三年目標開局良好，呈現(xiàn)出啟動方式更加規(guī)范、主要領(lǐng)導更加重視、保障措施更加務(wù)實、更加重視隊伍建設(shè)等特點。總體上看，新三年目標啟動進展順利，但也存在一些問題。一是新三年目標工作進展不盡平衡。仍有一些企業(yè)形式上雖然完成了前兩個三年目標，但實質(zhì)上主要為應(yīng)付委里檢查驗收的要求，本企業(yè)法律管理水平仍處于較低層次。二是總法律顧問專職率距離80％的指標要求仍有較大差距。截至去年底，中央企業(yè)集團層面總法律顧問專職率僅為58％。中央企業(yè)重要子企業(yè)的總法律顧問專職率不足40％。總法律顧問專職率要提高，但地位不能降低。三是三項法律審核的質(zhì)量仍需進一步提高。一些企業(yè)的三項法律審核仍流于形式，權(quán)威性和有效性不夠。新三年目標把對法律審核的要求延伸到了重要子企業(yè)，因而企業(yè)法律審核的數(shù)量更大，難度和廣度也大幅增加。四是法律顧問隊伍的能力素質(zhì)仍需進一步提升。目前企業(yè)法律顧問后備人才嚴重不足，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出，新招收的學校應(yīng)屆畢業(yè)生沒有工作經(jīng)驗，勝任企業(yè)法律顧問工作仍需一定年限的內(nèi)部培養(yǎng)。
關(guān)于落實法制工作新三年目標，周渝波局長提出了四點要求。一是要堅定信心。中央企業(yè)法制工作第三個三年目標，是委領(lǐng)導對中央企業(yè)法制工作作出的統(tǒng)一部署，王勇主任專門作出重要批示，黃淑和副主任代表國資委黨委專門提出明確要求。各中央企業(yè)一定要不折不扣地完成各項指標。從近期調(diào)研和座談情況看，有的企業(yè)片面強調(diào)自身客觀原因，對貫徹落實新三年目標提出了一些困難和問題；有的企業(yè)對一些指標要求作了擴大化解釋，變相降低了標準；還有的企業(yè)對完成指標要求存在僥幸心理，仍然寄希望在自己打分時找出路等。這些情況應(yīng)當引起高度重視。實現(xiàn)新三年目標提出的指標要求，關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導和總法律顧問的信心和決心。要繼續(xù)發(fā)揚前兩個三年目標的好做法，咬定青山不放松，積極采取多種措施，努力實現(xiàn)中央企業(yè)法制工作第三個三年目標。
二是要突出重點。進一步完善企業(yè)總法律顧問制度既是落實新三年目標的重點，又是一大難點。按照“完善提高”的總體要求，新三年目標明確提出中央企業(yè)總法律顧問專職率要達到80%以上。推進總法律顧問專職化、專業(yè)化，是國際大公司的普遍趨勢，這既是各國法律日益健全，監(jiān)管日趨嚴格的客觀需要，更是全球化背景下企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。從對跨國大企業(yè)的考察情況看，美國大企業(yè)總法律顧問幾乎全部具有法律背景，雖然同時擔任副總裁，但工作范圍涵蓋與法律相關(guān)的一切事務(wù)。與之相比，中央企業(yè)很多總法律顧問，組織領(lǐng)導能力強，但法律專業(yè)素養(yǎng)還有待進一步提高，特別是缺乏一定法律職業(yè)背景或法律資格。新三年目標期間，要千方百計提高總法律顧問專職率，集團和重要子企業(yè)總法律顧問要為全系統(tǒng)法律顧問作出表率。
三是要把握時間節(jié)點。能否按期實現(xiàn)新三年目標各項要求，時間節(jié)點很重要。要根據(jù)時間要求，做好統(tǒng)籌安排，進一步明確各項指標的實施步驟，嚴格按照時間進度積極推進。尤其在實現(xiàn)“兩個80%”問題上，要特別注意新三年目標驗收時間與有關(guān)考試時間安排的銜接。要創(chuàng)新工作方法，加大督促檢查，通過調(diào)研座談、階段考核、定期通報、健全責任機制等形式，確保新三年目標各項指標按期實現(xiàn)。
四是要做好目標考評。近期，按照委領(lǐng)導指示要求，法規(guī)局正在抓緊研究制定《中央企業(yè)落實法制工作第三個三年目標考評標準》。此次考評標準將進一步細化各項指標要求，并結(jié)合企業(yè)規(guī)模、重要子企業(yè)數(shù)量、法律人員數(shù)量等多種因素，以確保考評結(jié)果的科學性、公平性、合理性。其中，中央企業(yè)總法律顧問參加履職能力培訓的有關(guān)情況也將納入考評。新三年目標考評標準下發(fā)后，中央企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實際，對有關(guān)標準進行分解和細化，找準本企業(yè)落實新三年目標的突破口，定期組織檢查，及時通報結(jié)果，明確獎懲辦法。
周渝波局長還對中央企業(yè)法律管理提升活動進展情況進行了介紹。他指出，近期，國資委正式?jīng)Q定在中央企業(yè)開展為期兩年的管理提升活動，這是新形勢下為進一步推動中央企業(yè)改革，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)作出的一項重要戰(zhàn)略舉措。王勇主任代表國資委黨委對此已經(jīng)作了專門的動員部署。本次管理提升活動確定了十三個方面的重點領(lǐng)域，法律管理是其中之一。把法律管理作為中央企業(yè)管理提升活動的重點內(nèi)容，是黃淑和副主任明確指示要求的，充分體現(xiàn)了國資委領(lǐng)導對企業(yè)法制工作的高度重視。目前，按照委里的統(tǒng)一部署，法規(guī)局組織中國石油、中糧集團、中國建筑三家企業(yè)總結(jié)編寫了法律管理典型經(jīng)驗材料，將以國資委管理提升領(lǐng)導小組辦公室名義統(tǒng)一印發(fā)各中央企業(yè)。希望大家抓住法律管理提升的契機，結(jié)合自身實際，借鑒典型經(jīng)驗，采取有力措施，大力推動企業(yè)法律管理水平再上新臺階，圓滿完成中央企業(yè)法制工作第三個三年目標各項任務(wù)。
簡訊一
5月17日，中國國電集團公司召開法制工作會議，全面部署集團公司法律管理專項提升活動，集團公司副總經(jīng)理、黨組成員張成杰出席會議并講話。會議確定了今后三年國電集團法制工作的基本思路：以法律管理提升為宗旨，以全面實施第三個三年目標為主線，不斷夯實法律管理提升基礎(chǔ)，繼續(xù)深化法律審核把關(guān)，持續(xù)加強法律糾紛案件管理，全面推進“六五”普法，為開創(chuàng)一流綜合性電力集團建設(shè)新局面提供更加堅實的法律保障。
簡訊二
5月22-25日，中國聯(lián)通2012年總法律顧問培訓班在聯(lián)通學院舉行，集團公司副總經(jīng)理、總法律顧問姜正新出席開班儀式并講話。姜正新在講話中強調(diào)，要充分認識到加強總法律顧問制度建設(shè)，是落實央企法制工作新三年目標的迫切要求，各分、子公司總法律顧問要成為公司法律與風險管理工作的領(lǐng)軍者和第一責任人，公司法律與風險管理文化的踐行者和倡導人，公司合法權(quán)益的維護者和跨越式發(fā)展的保障人。會議指出，集團公司重視提升總法律顧問的綜合素質(zhì)和履職能力，將總法律顧問培訓納入集團公司高管人員領(lǐng)導力培訓計劃，這是中國聯(lián)通提升總法律顧問綜合素質(zhì)和履職能力的重要舉措。