文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2007-04-02
國資委政策法規工作進展情況
政策法規局副局長 周渝波
(2007年3月22日)
各位領導，同志們：
這次座談會主要是落實榮融、淑和同志的指示精神，總結交流我委政策法規工作經驗，座談討論2007年的工作。淑和同志對這次會議十分重視，今天親自出席會議聽取大家意見，并將對全委政策法規工作做總結講話和重要指示。下面，我先就政策法規工作進展情況簡要匯報如下：
一、高度重視立法，國有資產監管制度建設取得顯著成績。
一是制定了98件法規、規章和規范性文件。以《條例》為依據，截止到去年底,我委已出臺規章17件，規范性文件80件。其中，統評局在統計評價、清產核資等方面制定規章8件、規范性文件19件，產權局在產權轉讓、資產評估、股權分置等方面制定規章2件、規范性文件18件，法規局在企業法制和地方國資監管方面制定規章3件，規劃局在企業發展戰略和規劃管理、國有經濟布局結構調整等方面制定規章2件、規范性文件6件，考核局在企業負責人經營業績考核方面制定規章2件，分配局在中央企業負責人薪酬管理、企業年金制度等方面制定規范性文件11件，改革局在規范國企改制、董事會試點等方面制定規范性文件9件，企干一局、二局在企業負責人管理方面制定規范性文件4件,群工局在中央企業統戰工作等方面制定規范性文件4件，紀委在企業黨風廉政建設等方面制定規范性文件3件，辦公廳制定規范性文件2件，黨建局制定規范性文件2件，宣傳局制定規范性文件1件，外事局制定規范性文件1件。
二是法律法規起草取得了積極進展。四年來，我委作為起草副組長單位或主要成員單位，參與了國有資產法、物權法、公司法、破產法、科技進步法、能源法、融資租賃法等7部法律的起草修訂工作。目前，公司法、破產法、物權法已經頒布，國有資產法等正在加快論證起草。隨著國有資產管理體制和國有企業改革的不斷深入以及公司法的修訂頒布，國有企業監事會工作暫行條例的一些內容需要修訂完善。為此，監事會工作局牽頭起草修訂了國有企業監事會暫行條例，今年將提交國務院常委會審議。產權局、統評局對國有資本經營預算條例進行了調研論證，有關起草工作也逐步展開，同時加強了與之銜接配套的相關規章和規范性文件的起草。
三是協調辦理了大量法律法規辦件。四年來全國人大及其專門委員會、國務院法制辦和有關部委送我委征求意見的法律法規辦件有400多件次。其中大部分辦件與國有資產管理體制改革和國有企業改革發展密切相關，如反壟斷法、軍工設備設施監管條例、事業單位國有資產管理辦法、行政單位國有資產管理辦法等。有關廳局對這些辦件進行了認真研究，提出了立法修改建議和協調意見。
二、加強決策的法律論證，依法履行職責的能力和水平逐步提高。
一是加強決策過程的法律論證，依法批準決定中央企業重大事項。如考核局、產權局、統評局、規劃局、改革局、改組局、分配局、企干一局、二局等廳局，在批準決定中央企業章程修改、產權轉讓、改制重組等重大事項過程中，嚴格依照公司法和條例規定的權利和程序規范決策，做到了行權有依據，決策按程序，注意征求法律審核把關意見。企業改革局、改革組在審核中央企業改制重組方案時，明確要求企業出具法律事務機構或法律顧問、社會律師的法律意見書。
二是認真協調重大法律糾紛案件，依法維護企業合法權益。截至到去年底，中央企業報請我委出面協調的重大法律糾紛案件２70件次，涉及中央企業110家，直接涉案金額300多億元，間接涉案金額超過500億元。為此我委制定了《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，經多次協調由最高人民法院印發了《關于依法妥善處理中央企業在深化改革過程中發生的民事糾紛案件的通知》，為依法規范協調企業案件提供了依據。根據榮融主任、淑和副主任等委領導的批示精神，產權局、統評局、改革局、改組局等和法規局一道，對上述糾紛及時與司法系統協調；有些案件既涉及個人又涉及企業，國資委紀委與法規局積極進行溝通配合，通過上述共同努力，一些重大案件得到比較完滿解決，直接挽回經濟損失75億元。
三是加強法規實施的監督檢查，對地方國有資產管理依法進行指導和監督。在委領導的直接領導下，產權局、改革局與有關部門多次聯合行動，對《企業國有產權轉讓暫行辦法》、《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等規章和規范性文件的實施情況進行調查了解和督查,取得明顯效果。
四是增強公開性和透明度，依法規范行權履責行為。根據中紀委、監察部關于清理行政審批的要求，委內各廳局統一對涉及的許可事項進行了清理。同時，還加強了政務公開工作，建立了政務公開領導小組和辦事機構，通過建章立制，規范公開透明的工作機制逐步形成，依法履行職責的工作逐步加強。
三、積極推進企業法制，企業依法經營管理和防范法律風險的內部機制初步形成。
一是中央企業總法律顧問制度建設的推動力度不斷加大。我委組建不久就印發了《關于貫徹落實企業國有資產監管暫行條例 進一步加強企業法制建設有關問題的通知》，在企干一局印發的《國資委黨委管理的企業領導人員職務名稱表》中，明確將企業總法律顧問列為國資委黨委管理的企業領導人員任后備案干部。2004年我委明確提出國有重點企業法制建設三年工作目標，即爭取用3年左右的時間，在所有中央企業和省屬國有重點企業普遍建立法律事務機構，其中在53戶中央大型企業和其他具備條件的部分中央企業、部分省屬國有重點骨干企業建立總法律顧問制度；同時發布了《國有企業法律顧問管理辦法》。2006年受11戶中央企業委托，企干一局、二局組成招聘辦，第一次組織中央企業公開招聘總法律顧問，在社會上引起了極大反響。2006年考核局修訂《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，明確將中央企業重大法律糾紛案件備案、企業依法經營管理、企業自主創新和自主知識產權納入業績考核范疇。今年初，我委印發《關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設有關事項的通知》后，企干一局又及時與未建立總法律顧問制度的企業進行聯系，加大督促力度。
二是以總法律顧問為核心的企業法律顧問組織體系初步形成。截至到目前，159戶中央企業中，已設立企業法律事務機構的有119戶，占73.91％，比國資委成立之初上升了22.38％。其中53戶中央大型企業中，已實行總法律顧問制度的有38戶，占71.70％，比國資委成立之初增加了24戶；其他中央企業已實行總法律顧問制度的還有９戶。中央企業中從事法律事務工作的人員由國資委成立之初的8700人增加到目前的10200人，人員整體素質在不斷提高。從全國企業法律顧問隊伍和后備力量看，經過 6次全國企業法律顧問執業資格考試，目前已有5萬多人獲得了企業法律顧問執業資格，全國從事企業法律事務工作的人員已達10萬余人。
三是企業法律風險防范機制逐步建立。2005年我委舉辦了國有重點企業法律風險防范國際論壇。2006年召開了中央企業法律風險防范機制建設工作會議，中央企業主要負責同志參加，榮融主任、淑和副主任親自出席會議并做了重要講話。會議還第一次表彰了中央企業十大優秀總法律顧問、十大優秀法律顧問和121名法律事務先進工作者。目前多數中央企業普遍加強了重大決策前以法律論證和審核把關為主要內容的法律風險防范機制建設，建立了以事前防范、事中控制為主和事后補救為輔的企業法律風險防范體系。
四、深入開展企業知識產權戰略和管理指南研究，依法增強企業自主創新能力和市場競爭力的措施進一步明確。
2005年國務院啟動國家知識產權戰略研究制定工作，吳儀副總理擔任領導小組組長，淑和副主任是領導小組成員。按照國家知識產權戰略制定工作分工，我委負責牽頭“企業知識產權戰略和管理指南”專題研究工作。根據榮融主任指示，我委成立由淑和副主任任組長、法規局和規劃局主要負責同志任副組長的專題研究領導小組，委外有6個部門作為責任單位，30多家重點企業和大專院校的近200位專家參與了研究。通過一年多大量的調研論證，初步摸清我國企業知識產權的現狀和問題，深入分析了國內外企業知識產權形勢，研究提出了我國企業知識產權戰略目標、主要任務和重點、措施保障以及我國企業知識產權工作指南。吳儀副總理對企業專題研究成果給予了充分肯定，今年2月6日國家知戰辦順利召開了本專題結題評審會議，為推動企業加強知識產權的創造、應用、管理與保護工作打下了良好基礎。
五、積極開展普法，依法決策、依法經營的“合規文化”在國資委系統逐步形成。
去年，法規局、宣傳局、辦公廳、人事局、管理局、機關黨委等廳局還對10多個地方國資委和20多家企業進行了普法調研驗收，對中央企業系統278個先進單位、304位先進個人和地方國資委6個先進單位、29位先進個人進行了表彰。同時，成立了 “五五”普法領導小組，分別印發了中央企業“五五”普法規劃和地方國資委系統“五五”普法規劃，與中宣部、司法部聯合印發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》，編輯出版了《國有資產監督管理政策法規匯編（2006年版）》、全國企業普法統編教材《企業經營管理人員法律讀本》和《中央企業法制宣傳教育征文選編》等。
上述這些成績，是在榮融主任、淑和副主任等委領導的正確領導下，經過各廳局的共同努力取得的。法規局作為我委政策法規工作的綜合局，按照委領導要求，在牽頭組織、綜合協調、審核把關、咨詢服務等工作中，得到了各廳局的充分理解、熱情幫助和有力支持。在此，我代表法規局向大家表示衷心的感謝！
同時，我們也深深感到，政策法規工作與面臨的形勢任務和領導的期望相比，還有不少差距。如國資監管法規體系還不完善，企業法律顧問制度建設三年目標還沒有實現，企業知識產權戰略實施的組織工作才剛剛破題，國資委系統法律實施和普法工作還有待進一步加強等。下一步，我們將根據委領導的部署和要求，深入理解和把握全委中心工作，在政策法規工作方面一如既往地為各廳局做好服務，做好配合，做好協調，努力做到抓住重點，突破難點，突出亮點，作出“精品”。同時，也希望各廳局一如既往地支持法規局的工作。讓我們一起努力，共同開創全委政策法規工作的新局面，再上新臺階！