文章來源：政策法規局 發布時間：2013-11-18
同志們：
在與會代表共同努力下,全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會就要結束了。根據會議安排,受淑和副主任委托，我作一簡要小結。
一、關于會議的總體評價和主要收獲
大家普遍認為，這次會議是在一個非常特殊的時刻召開的一次重要會議。會議突出政策法規和指導監督兩大主題，開得很成功、很解渴，達到了預期目的。歸納起來，主要有以下三方面收獲：
一是增強了做好工作的信心和決心。大家紛紛表示，這次會議精神非常重要，淑和副主任重要講話中的許多內容，及時回答了當前國資委系統普遍關注的突出問題，進一步增強了大家做好國資監管政策法規和指導監督工作的責任感和使命感。
二是明確了工作的方向和重點。與會代表認為，淑和副主任關于政策法規工作的總體思路和四項重點任務部署系統全面、重點明確，既緊緊圍繞國資委系統中心工作，又切合各地實際，突出了政策法規工作的特點。關于指導監督需要高度關注的四個問題，闡述清晰、要求明確，具有很強的指導性和操作性。
三是進一步交流了工作經驗。大家普遍反映，5個地方的交流發言各有側重，內容鮮活。江西省國資委探索創新派駐法務總監制度，上海市國資委在依法行權履責中堅持“法治思維”、“底線思維”和“股東思維”，湖北省國資委以重點立法推動完善國資監管體制，江蘇省國資委大力推進縣級國資監管機構設置，深圳市國資委以深化改革釋放制度紅利、實現國有經濟平穩健康發展。大家表示，通過學習5個地方的好經驗好做法，進一步激發了對推動政策法規和指導監督工作的深層次思考，進一步拓寬了工作視野和工作思路。
二、關于貫徹落實會議精神需要把握的幾個問題
為深入學習領會委領導重要講話精神，根據大家討論情況，我就以下幾個問題談點認識和體會，供大家參考。
（一）不斷健全完善國資監管法規體系。
淑和副主任在講話中,將完善國資監管法規體系作為全面深化政策法規工作的首要任務，提出要將工作重點“由注重國資監管制度創設向推動制度體系化、提高制度執行力轉變”。這是國資委系統貫徹黨的十八大有關加強制度建設要求的具體部署。為認真落實這一部署，一要著力推動國資監管政策法規制度的體系化。去年以來，我們按照委領導要求，對“企業國有資產監管法規體系是什么”進行了初步研究，將法規體系概括為國有資產出資人制度、國家出資企業制度和國有資產統一監管制度三大制度框架。其中，國有資產出資人制度是這個體系的核心，主要規范政府、出資人代表和國家出資企業的關系，構建并理順企業國有資產監管鏈條；國家出資企業制度是這個體系的基礎，主要是按照建立現代企業制度的目標要求，著眼于培育合格的市場競爭主體、提高企業的競爭能力作出規定；國有資產統一監管制度是這個體系的重要保障，主要是立足落實國有資產國家所有原則，通過立法確保中央和地方企業國有資產監管政策、目標和主要任務的上下貫通。三大制度框架表明，貫穿這個體系的紅線，是政府與國有企業出資與被出資的關系。因此，在推進制度體系化過程中，無論是完善國資監管體制，還是建立現代企業制度，核心一定要堅持規范理順出資關系。二要著力提高制度的執行力。切實加強執法的監督檢查，積極探索開展國資監管立法實施后評價制度。通過立法調研、立法解釋、執法檢查、執法培訓等多種手段，努力提高制度執行力。要重視規章、規范性文件清理工作。目前，國務院國資委規章、規范性文件324件，各省制定的國資監管地方性法規、規章、規范性文件有3400多件。隨著國資國企改革的不斷深入，其中有些規定已經不適應形勢發展需要，有些不完全符合企業經營實際，有些還存在重復、交叉或矛盾現象。因此，需要重視開展清理工作，通過“立、改、廢”不斷完善國資監管法規體系，確保各項規定更符合實際，更具有操作性。
（二）準確把握第三個三年目標有關要求。
這次會議明確提出了省屬國有重點企業法制工作新三年目標。這標志著繼中央企業之后，全國省屬國有重點企業也將連續實施三個三年目標，國有企業法制工作將從建立機制階段、發揮作用階段，全面進入完善提高階段。具體來看，這次提出的新三年目標的重點，是“三個加快”、“三個100%”和“兩個70％”。下一步，各地國資委要根據淑和副主任講話要求，結合上述重點，有針對性地開展好相關工作。一要緊緊抓住總法律顧問制度這一核心不放松。新三年目標對完善這項制度主要有三個方面的要求：第一，擴大實施范圍。目前仍有不少省市尚未在省屬企業全面實施這項制度，未來三年要盡快全面鋪開，已經在省屬企業集團實施的省市可以進一步向重要子企業推進。第二，確保定位層級和職責落實。江西、湖北、安徽、海南等省國資委已經在總法律顧問納入企業領導班子、作為國資委管理干部等方面作了很好的創新和實踐，其他省市國資委可以積極借鑒經驗，切實保障總法律顧問人員到位、層級到位、職責到位，真正發揮好這項制度的作用。第三，提高總法律顧問專業化水平。要積極鼓勵現任總法律顧問考取相關執業資格，同時大力培養具有法律專業背景和相關執業背景的后備人才隊伍，著力解決目前實踐中存在的“在崗的不懂法、懂法的不在崗”等突出問題。二要更加突出企業法制工作與企業經營管理業務的深度融合。目前在不少企業還存在法制工作與企業經營管理“兩張皮”的現象。對此，新三年目標明確提出要“推動監管企業規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率全面實現100%”。落實這一要求的關鍵是要抓好三項工作：第一，要建立健全企業內部三項法律審核制度；第二，要提高審核制度的執行力，確保制度得到有效落實；第三，要注重法律審核的質量和效果，不能走形式、擺花架子。三要切實加大法律顧問專業隊伍建設。隨著國有企業改革發展的不斷提速，企業內部的法律需求正在迅猛增長。從調研情況看，目前地方企業，特別是一些中西部地區法律顧問隊伍人才匱乏，已經成為制約企業法制工作下一步發展的重要瓶頸問題。針對這一問題，新三年目標專門提出了“兩個70%”的硬要求。各地國資委要根據監管企業實際，積極組織法律顧問執業資格考試培訓，開展法律顧問崗位等級資格評審，加大人才培養和儲備，加快提高法律顧問的隊伍能力素質。四要全面開展省屬企業與中央企業、國外先進企業的法律管理對標。今年以來，法規局已經組織開展了中央企業九個行業的法律管理國際對標工作，目前已初步形成對標成果。廣東、湖北等省級國資委也在積極組織省屬企業與中央企業的法律管理對標工作。下一步各省市要結合實際全面啟動與國內外先進企業的對標工作，法規局也將積極為大家開展對標提供幫助。此外，我在這里強調一下，已經主動實施了第三個三年目標的部分省市，要做好與這次提出的新三年目標的銜接工作。對于有關指標要求不一致的，盡快做出相應調整；對于時間節點不一致的，可以根據各省實際提前做好檢查落實。
（三）積極為企業國際化經營提供法律支撐與保障。
在這次會上委領導提出，以國企議題研究應對為基礎，指導企業加強國際化經營中的法律風險防范。我們理解，這一任務要求是基于對國有企業未來股權多元化、市場化和國際化的發展形勢判斷而提出的。國企涉外議題研究應對是政策法規工作的新領域。希望各地國資委高度重視，跟蹤研究這項工作。在指導推動國有企業國際化經營方面，國務院國資委即將印發《關于加強中央企業國際化經營中法律風險防范的指導意見》，這個文件重點是指導企業建立健全國際化經營法律風險防范機制，對境外投資并購、國際貿易、工程承攬等重點領域和關鍵環節的法律風險防范進行了具體提示。這個文件印發后，我們將及時抄送地方國資委。此外，我們今年已經正式編輯出版了涉及美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、哈薩克斯坦和巴西等六個國家的《企業法律風險防范國別指引》。這些意見和指引，均可以供地方國資委和企業參考。
（四）認真落實依法行權履責的具體工作要求。
在加強法治政府建設、加快政府職能轉變背景下，這次會議強調了大力提高國資委依法行權履責水平的特殊重要意義。從法規局有關具體工作開展情況看，一要切實搞好非行政許可審批事項清理工作。國資委的審批事項是基于國有資產出資人職責，不屬于行政審批。對此，中編辦已經在相關工作中予以明確。前不久，我們根據中編辦的統一安排，對國務院國資委的審批事項進行了集中清理，并按照取消、階段性保留、保留三類提出了清理建議。上海、福建也主動對審批事項進行了清理、精簡。各地國資委要爭取將這項工作做在前面，緊緊圍繞出資人職責和面上監管職責的范圍，對國資委負責的審批事項抓緊進行清理，并以此為抓手，推動國資監管工作不缺位、不越位、不錯位。二要進一步規范行權履責方式和程序。要轉變在一些監管領域和環節上存在的行政管理思維，在減少審批事項的同時，加強事中事后監管，健全資產損失責任追究機制，避免管理缺位。要適應地方國有企業股權多元化改革趨勢，注重通過企業章程和法人治理結構行使出資人權利，確保企業股東（大）會、董事會依法履行職責，尊重其他股東權益。在推進國有資產資本化、證券化過程中，要遵守資本市場監管規則，規范國有控股上市公司的管控方式，健全信息披露管理制度。三要大力提高行權履責的公開透明度。自開展信息公開工作以來，涉及信息公開的案件不斷增加。我們必須將提高行權履責的公開透明度作為一項專門工作來抓。要進一步健全信息公開制度，依法明確主動公開、依申請公開的界定標準和范圍，重視做好信息公開的法律審核把關，切實規范信息公開工作。要及時公開國資監管工作和監管企業改革發展情況，主動公開各項國資監管制度和有關工作流程，接受社會監督。
（五）切實提高指導監督工作的針對性和有效性。
這次會上，淑和副主任結合當前地方國有經濟運行出現下滑的情況，強調了四個問題。這些問題實質上都是圍繞進一步提高指導監督工作的針對性和有效性提出來的。為落實委領導要求，下一步我們在指導監督工作方面擬抓緊開展以下幾項工作：一是探索指導監督試評價工作。這項工作國務院國資委已經醞釀了相當長一段時間，主要是試圖把握好評價方式和力度，既要給工作提供推動力，又要符合國家所有、分級代表的國資監管體制。我們計劃在年底前后出臺試評價指引，指導和推動各地國資委開展自我評價工作，并適時組織有關分析檢查，達到找差距、促工作的效果。二是盡快建立國資監管重要規章、規范性文件備案制度。這項工作在昆明會上已經作了部署，但目前執行效果不理想。我們分析其中原因，主要是備案的目的還不是十分明確，操作程序還不具體。這里需要特別說明，我們講的備案與政府法制部門的備案是有區別的，主要目的是加強各地的溝通交流。國資監管規章、規范性文件是各地國資監管工作實踐的結晶，很大程度上反映了監管工作的好思路、好做法，因此很值得通過備案制度在國資委系統推廣借鑒。三是加強對地市國資監管機構建設的指導和協調。委領導在講話中要求各省國資委要主動加強與省編制部門和地方黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。建議各省國資委在近期對做好這項工作專題研究一次，明確具體工作任務。國務院國資委計劃在年底前專門搞一次調研，進一步摸清地市國資監管機構建設情況和困難。各地在開展這項工作中遇到的重大情況和重要問題，請及時與法規局聯系。
三、關于貫徹本次會議精神的幾點要求
為貫徹落實好本次會議精神，請各地國資委認真抓好以下幾項工作：
一要認真做好匯報傳達。希望大家回去后，做好四件事：一是盡快向本單位主要負責同志和領導班子進行匯報；二是及時將會議主要精神報告地方黨委和政府；三是認真組織本單位干部職工深入學習這次會議精神；四是注意將有關文件轉發地市國資委。
二要準確把握會議精神。在傳達學習會議精神中要特別強調，這次會議提出的有關工作重點的“一個轉變”、“一個提升”和“一個邁進”，是當前和今后一段時期全面深化國資監管政策法規工作的方向。淑和副主任在講話結尾強調的“搞準一個定位”、“突出兩項重點”、“宣傳三句話”、“推動企業做好四篇大文章”、“著力抓好五件事”，更是從國資國企改革發展全局高度，明確了國資監管政策法規和指導監督工作的重點和關鍵環節。希望各地國資委以此為指引，準確把握這次會議精神。
三要加強交流和反饋。在抓好這次會議貫徹落實的過程中，各地國資委要把加強溝通交流作為一條重要途徑。希望各地國資委及時將工作開展中積累的好經驗好做法，以及遇到的新情況、新問題，如實向我們反饋。我們也將通過文件轉發、簡報等多種途徑，努力暢通與地方國資委的溝通渠道，積極推動本次會議精神的貫徹，使各地國資委相互之間分享經驗，交流成果，深化工作。
同志們，我們的目標和任務已經明確，新的機遇和更大的挑戰同在。讓我們以這次會議為新的開端，深入貫徹黨的十八大和即將召開的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞國資委中心任務，以進一步改革創新的嶄新面貌和不斷開拓進取的巨大勇氣，積極推動會議精神的落實，努力實現全面深化國資監管政策法規和指導監督工作的總要求，為新時期國資國企深化改革、加快發展做出新的更加扎實有效的貢獻！