文章來源：法規局 發布時間：2023-03-28
2022年，國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》等要求，扎實推進國資監管法治機構和法治央企建設，不斷提升依法監管和依法治企能力，法治建設取得積極進展和成效。
一、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想。始終把習近平法治思想作為國資央企系統法治建設的根本遵循，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署。主持召開國資委黨委和中央企業黨委（黨組）理論學習中心組聯學會，邀請中國法學會副會長徐顯明圍繞學習貫徹習近平法治思想作專題講座，深入學習領會習近平法治思想的精神實質，要求國資央企系統以習近平法治思想為指導，進一步提高發展改革監管和黨的建設工作法治化、制度化水平，加快實現高質量發展。
（二）加強對國資監管法規制度建設的組織領導。謀劃推進國資監管頂層制度設計，研究部署重要法律修改工作。主持召開黨委會議審議立法草案送審稿。高度重視公司法修改工作，組織開展修法相關問題研究。組織召開黨委會議、委務會議，專題審議年度黨委規范性文件制定計劃、立法工作計劃、重要制度文件等。統籌部署黨內法規制度建設，組織召開黨委會議專題聽取黨內法規執行工作情況的匯報，明確工作部署安排。
（三）強化對法治機構和法治央企建設的部署推動。主持召開黨委會議審議法治機構建設實施方案，明確法治機構建設重點任務。嚴格依法依規決策，健全重大決策法律審核機制，加強對規章規范性文件和黨委規范性文件的審核把關。持續推進法治央企建設重點任務，指導推進企業合規管理，部署開展“合規管理強化年”活動，組織印發《中央企業合規管理辦法》，加快提升企業依法合規經營水平。
二、2022年法治建設主要舉措和成效
（一）依法全面行權履職。一是持續推進職能轉變。全面梳理履職事項，細化中央企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設職責，歸納為具體權責事項，進一步厘清職責邊界、規范權力運行。持續推進機構職能優化，新設科技創新局、社會責任局，更好推動中央企業強化科技創新、履行社會責任。深化國有資本投資、運營公司改革，5家企業轉為國有資本投資公司，加大對國有資本運營公司授權力度，持續在主業管理、產權流轉等方面授權，充分激發企業活力。二是注重運用法治化方式行權履職。指導企業規范章程內容，強化章程約束，審核批復企業章程。依法規范董事會建設落實董事會職權，按照國企改革三年行動要求，深入推進子企業董事會建設，符合條件的1.26萬戶子企業全面建立董事會，企業運行規范性不斷提升。積極履行股權多元化中央企業股東職責。三是加大監督力度，嚴格開展責任追究。指導推動中央企業不斷完善內控體系、內部審計監督工作，強化事中事后監督。深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項治理。持續推動“嚴肅財經紀律、依法合規經營”綜合治理專項行動走深走實，全力挽回損失或降低損失風險。四是持續完善國資監管大格局。編制年度工作計劃，加強對地方國資監管工作的指導監督，促進地方國資委工作交流。組織開展經營性國有資產集中統一監管“回頭看”，地方集中統一監管工作取得顯著成效。五是深入推進數字化監管。全面建成全國國資國企在線監管系統，實現履職事項全覆蓋。推動涉企事項網上服務大廳常態化運行，實現數據多跑路，企業少跑路。
（二）強化對權力的制約和監督。一是嚴格落實依法決策機制。加強研究論證和征求意見，通過黨委會、委務會研究討論和審議重大事項。強化對規章規范性文件、改制重組方案等重大事項的法律審核把關，完善公平競爭審查機制，嚴格落實審查要求。二是自覺接受社會監督。依法依規公開中央企業經濟運行、改革重組等信息，做好新制定政策文件解讀。優質高效完成依申請公開工作，按期辦結全年信息公開申請。編印《國資委公告》，主動公開國資國企相關政策信息。豐富信息公開渠道，保障政務咨詢留言、熱線電話咨詢等渠道暢通，進一步加大信息公開力度。完善信訪工作制度，貫徹落實《信訪工作條例》，規范信訪事項管理，提高信訪事項辦理效率。
（三）完善國資監管法規制度體系。一是積極參與國家立法。深入開展重大法律修改相關問題研究，為修法工作做好準備。貫徹落實公職人員政務處分法，研究起草配套規定。積極參與公司法修改工作，結合國資央企實際提出修法意見建議。二是深入開展國資監管立法。編制2022年度立法工作計劃，加大執行督促落實力度，制定《中央企業節約能源與生態環境保護監督管理辦法》《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》等規章規范性文件15件。三是持續加強制度體系化建設。做好制度文件匯編，編印《國資委規章規范性文件匯編（2003-2022）》，收錄國資委規章和規范性文件，夯實規章制度體系化基礎工作，推動制度貫徹執行。
（四）深入推進依法治企。一是加強頂層制度推動。以國資委規章形式印發《中央企業合規管理辦法》，研究修訂《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，進一步完善依法治企頂層制度設計。二是深入推進合規管理。建立中央企業首席合規官制度，開展“合規管理強化年”活動，組織中央企業全面開展合規風險和違法違規問題排查，進一步提升中央企業合規管理水平，為高質量發展“清障排雷”。
（五）扎實開展法治宣傳教育。一是突出法治宣傳教育重點內容。持續學習宣傳習近平法治思想，重點宣傳憲法、反壟斷法，深入宣傳黨內法規。新反壟斷法公布后，及時研究分析法律的重要變化及其對國資央企領域的影響，要求國資央企系統深入學習，進一步加強反壟斷合規管理。二是組織開展法治宣傳培訓。舉辦國資監管機構法治建設暨公職律師培訓班，將黨內法規、公平競爭、反壟斷等納入培訓。面向中央企業、地方國資委和國有企業，舉辦法治講堂，邀請10位先進企業總法律顧問介紹合規管理經驗。三是創新普法方式方法。通過國資委網站“國資監管法治建設”專欄、“國資法治”微信公眾號等途徑宣傳重要法律法規，及時摘編最新黨內法規在機關顯示屏滾動播放，將黨內法規學習融入日常。組織中央企業制作法治動漫微視頻，傳播法律知識，弘揚法治精神。
（六）持續加強黨內法規制度建設。一是做好計劃編制。編制《國資委黨委2022年規范性文件制定計劃》，制定《關于進一步加強中央企業職工代表大會制度建設的指導意見》等黨委規范性文件5件。二是扎實開展文件前置審核和備案工作。從政治性、合法合規性、合理性和規范性等方面對文件進行全方位審查，確保文件符合黨內法規和中央文件各項要求。文件印發后，按要求及時向中央備案，備案文件均順利通過。三是加強對中央企業黨內法規制度建設的指導。建立健全系統內黨委(黨組)規范性文件備案工作長效機制，對存在問題的按規定進行提醒，有力推動中央企業黨內法規制度建設整體水平不斷提升。
三、2023年工作打算
2023年，國資委將以習近平法治思想為指導，持續落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想，不斷豐富學習形式，加大宣傳力度，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，切實增強干部職工依法行權履職和依法辦事的能力水平。二是不斷完善國資監管法規制度體系。著力推動修改相關法律，加強與立法機關溝通，完善國資監管頂層制度設計。做好立法計劃編制和執行，進一步完善國資委規章規范性文件制度體系。三是持續深化國資監管職能轉變。總結梳理國資監管專業化、體系化、法治化優勢，不斷提升監管效能。持續規范履職方式，更加注重通過公司治理結構行權履職。加強對地方國資監管工作的指導監督，搭建交流平臺，加強專項指導，促進地方國資監管能力提升。四是深入推進法治央企建設。指導中央企業深入貫徹落實公司法，持續完善公司治理，真正按市場化機制運行。進一步加強企業合規建設，持續強化案件管理。五是持續加強出資人監督。完善監督制度機制，強化業務監督、綜合監督、責任追究，加大案件查辦和警示力度，切實保障國有資產安全。
【責任編輯：王占朝】