中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況
中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況
文章來(lái)源：社會(huì)責(zé)任局 發(fā)布時(shí)間：2023-05-10
2021年8月26日至9月26日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)有色集團(tuán)）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2021年12月13日反饋了督察報(bào)告。中國(guó)有色集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，按照“科學(xué)、系統(tǒng)、法治”原則，堅(jiān)持“馬上改”和“長(zhǎng)久立”，壓實(shí)整改責(zé)任，逐項(xiàng)任務(wù)、逐條措施開(kāi)展整改，全面扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作。截至2023年2月底，督察報(bào)告指出的22項(xiàng)整改任務(wù)已完成15項(xiàng)，其余7項(xiàng)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求；制定的184條措施，已完成159條，其余25條穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作情況予以公開(kāi)。
一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任
一是提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)整改責(zé)任。中國(guó)有色集團(tuán)黨委將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略部署作為黨委會(huì)第一議題，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，站在建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和踐行生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)集團(tuán)公司的三次重要指示批示精神緊密結(jié)合，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。自督察以來(lái)，中國(guó)有色集團(tuán)黨委組織學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想18次，重點(diǎn)強(qiáng)化習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的三次重要講話(huà)、“碳達(dá)峰、碳中和”系列講話(huà)的學(xué)習(xí)。集團(tuán)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)先后46次聽(tīng)取督察整改進(jìn)展情況匯報(bào)和部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，先后27次召開(kāi)督察整改推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和警示教育大會(huì)等部署督察整改工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的集團(tuán)公司中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)部署、整體推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。建立了整改定期調(diào)度會(huì)制度，聽(tīng)取整改情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；相關(guān)出資企業(yè)和承擔(dān)整改任務(wù)的生產(chǎn)實(shí)體單位分別成立整改組織機(jī)構(gòu)，全集團(tuán)形成了上下貫通的組織體系，全面推進(jìn)整改落實(shí)。全面壓實(shí)整改責(zé)任，中國(guó)有色集團(tuán)針對(duì)督察指出的22項(xiàng)整改任務(wù)形成184條具體整改措施，逐一明確整改目標(biāo)、整改標(biāo)準(zhǔn)、牽頭責(zé)任單位、實(shí)施單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)單位，相關(guān)單位黨委切實(shí)履行政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為本企業(yè)督察整改工作的第一責(zé)任人，紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，全面壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。
二是強(qiáng)化過(guò)程管控，高標(biāo)準(zhǔn)抓好督察整改。中國(guó)有色集團(tuán)黨委高度重視整改方案制定，黨委書(shū)記親自部署方案制定工作，邀請(qǐng)?jiān)菏繉?zhuān)家審核重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“科學(xué)、系統(tǒng)、法治”原則，高質(zhì)量制定整改方案。加強(qiáng)過(guò)程管理，研究制定了集團(tuán)公司《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行表格化、清單式管理，每周調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督辦落實(shí)。集團(tuán)公司內(nèi)部督查組駐點(diǎn)出資企業(yè)整改現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整改工作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡回督查，重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，確保整改實(shí)效。強(qiáng)化閉環(huán)管控，制定了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)管理規(guī)定》，明確驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)職責(zé)分工、驗(yàn)收內(nèi)容和銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)督保障等，把嚴(yán)整改銷(xiāo)號(hào)關(guān)，嚴(yán)防隨意銷(xiāo)號(hào)現(xiàn)象的發(fā)生。做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，集團(tuán)黨委31次聽(tīng)取督察整改專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)和部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究解決整改過(guò)程中的重大問(wèn)題，有效保障了督察整改工作的穩(wěn)步推進(jìn)。抓好宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，組織開(kāi)展各層級(jí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全員生態(tài)環(huán)境保護(hù)和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。
三是強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)肅責(zé)任追究。典型案例公布后，中國(guó)有色集團(tuán)第一時(shí)間召開(kāi)全集團(tuán)警示教育大會(huì)，對(duì)中色大冶等企業(yè)典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，2021年11月26日、2022年6月9日又先后兩次開(kāi)展警示教育；利用督察整改定期調(diào)度會(huì)、整改推進(jìn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)出資企業(yè)環(huán)境違法事項(xiàng)和督察整改存在的問(wèn)題，做到見(jiàn)人見(jiàn)事、舉一反三、惕厲警醒。對(duì)移交問(wèn)題線(xiàn)索堅(jiān)持以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)力震懾倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，集團(tuán)紀(jì)委研究制定了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方案》，目前3個(gè)問(wèn)題清單已全部查結(jié)。中國(guó)有色集團(tuán)對(duì)89名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中集團(tuán)公司黨委對(duì)11名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；按照干部管理權(quán)限，集團(tuán)所屬相關(guān)出資企業(yè)黨委對(duì)涉及有關(guān)問(wèn)題的78名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)建立了紀(jì)委和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、修訂了《生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任追究辦法》，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化。
二、扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制
一是全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修訂完善了董事會(huì)重大環(huán)保事項(xiàng)審核范圍，嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，2022年以來(lái)，董事會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)匯報(bào)和項(xiàng)目審核8次。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改、污染物排放和節(jié)能降碳數(shù)據(jù)、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境投訴舉報(bào)、政府督辦等納入報(bào)告和內(nèi)部督查范圍，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)制度建設(shè)，制（修）訂印發(fā)了集團(tuán)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《總部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定》等管理制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況作為黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，修訂了中國(guó)有色集團(tuán)《出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《企業(yè)節(jié)能環(huán)保績(jī)效考核辦法》，將安全環(huán)保考核權(quán)重由過(guò)去的5分提高至8-10分，明確環(huán)保考核權(quán)重根據(jù)企業(yè)類(lèi)別提高至4-5分；并進(jìn)一步明確將安全環(huán)保履職情況納入總部部門(mén)年度考核內(nèi)容。
二是突出重點(diǎn)，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加快尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整治和礦山生態(tài)修復(fù)工程，中色大冶豐山銅礦典型案例通報(bào)的問(wèn)題已全部完成整改，完成了尾礦庫(kù)截洪溝建設(shè)，雨水不再進(jìn)入庫(kù)區(qū)，閉庫(kù)工程已于2022年11月按計(jì)劃開(kāi)工；赤馬山礦尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)工程和庫(kù)區(qū)復(fù)綠，塌陷區(qū)治理工程正在加快實(shí)施；銅山口礦露天采坑生態(tài)修復(fù)工程按照邊采邊修要求修復(fù)到位；中色沈礦大井子礦業(yè)尾礦庫(kù)截洪溝和壩下截滲墻已按要求完成；中色股份中色白礦礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程按計(jì)劃推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，完善污染防治設(shè)施，加強(qiáng)源頭和過(guò)程管控，中色大冶冶煉廠(chǎng)廢雜銅車(chē)間豎爐、陽(yáng)極爐、熔煉車(chē)間澳爐完成環(huán)集煙罩等4項(xiàng)立行立改措施，散逸煙氣治理取得明顯成效，轉(zhuǎn)爐煙氣治理創(chuàng)新采用系統(tǒng)優(yōu)化和源頭治理相結(jié)合的模式，環(huán)境升級(jí)改造及火法系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目正在按計(jì)劃加快推進(jìn)；中色沈礦鐵嶺藥劑完成生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房等生產(chǎn)區(qū)域的封閉，加裝廢氣處理設(shè)施，集中收集處理后達(dá)標(biāo)排放，惡臭擾民問(wèn)題得到明顯改善，獲得周邊群眾的認(rèn)可。著力解決水污染防治，全面完善、優(yōu)化重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)清污、雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，提升污水處理能力，加大對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)排污治污監(jiān)管力度。中色大冶豐山銅礦完善了礦井涌水、尾礦壩滲濾液、尾礦庫(kù)排水系統(tǒng)和處理設(shè)施，廢水經(jīng)處理后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；冶煉廠(chǎng)加強(qiáng)廢水處理和排放全過(guò)程監(jiān)控，完成了污酸系統(tǒng)設(shè)備、雨水溝及收集池的防腐、防滲處理，新建了雨水收集池，停用了不合規(guī)的曝氣溝，外排水達(dá)到排放限值要求，全廠(chǎng)雨污分流及污水處理站升級(jí)改造工程正在加快實(shí)施。推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)保升級(jí)改造工程，中色大冶冶煉廠(chǎng)火法環(huán)保升級(jí)改造和富邦銅業(yè)節(jié)能升級(jí)改造項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，項(xiàng)目完成后，中色大冶冶煉廠(chǎng)煙氣無(wú)組織排放將得到有效根治，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升；富邦銅業(yè)單位產(chǎn)品能耗將降低50%以上，能耗指標(biāo)達(dá)到《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》規(guī)定的銅冶煉標(biāo)桿水平。舉一反三，部署開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)排查工作，中國(guó)有色集團(tuán)先后印發(fā)了關(guān)于排查落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)政策落實(shí)情況、關(guān)于開(kāi)展大氣污染物無(wú)組織排放和惡臭擾民問(wèn)題、關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性、關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查等專(zhuān)項(xiàng)排查通知，對(duì)標(biāo)對(duì)表深入做好問(wèn)題排查和整改工作，全面夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。
三是全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，制定并印發(fā)中國(guó)有色集團(tuán)《綠色發(fā)展規(guī)劃》，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”工作，成立了集團(tuán)公司“碳達(dá)峰、碳中和”領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了《中國(guó)有色集團(tuán)碳達(dá)峰行動(dòng)方案》編制，并按國(guó)資委要求及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目和投資并購(gòu)項(xiàng)目管理，印發(fā)《關(guān)于在投資活動(dòng)中進(jìn)一步樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)有關(guān)要求的通知》、修訂《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性排查，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”和排污許可證管理，嚴(yán)格“三線(xiàn)一單”管理，不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不上馬、不并購(gòu)、不批復(fù)、不投產(chǎn)、不排污。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，成立了創(chuàng)新研究院，開(kāi)展綠色勘查、礦山生態(tài)修復(fù)、金屬冶煉爐渣、廢水、尾礦等資源中有價(jià)金屬回收利用、尾礦庫(kù)防滲等技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化；開(kāi)展以鈷為核心的新能源、新材料等方面的科技攻關(guān)，加快高端鋰離子電池正極材料前驅(qū)體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；依托中色大冶澳爐技術(shù)裝備，推動(dòng)再生資源高值化利用。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障機(jī)制，制定的集團(tuán)公司“十四五”財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入全面預(yù)算管理優(yōu)先安排，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、污染治理、節(jié)能減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造，保證資金足額投入。
三、持續(xù)推進(jìn)整改工作，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)
一是全面完成督察整改任務(wù)。嚴(yán)格按照整改方案，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)督察整改工作，確保全面完成整改目標(biāo)任務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，嚴(yán)格銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)整改不到位、不符合要求的，堅(jiān)決糾正；對(duì)持續(xù)推進(jìn)的整改任務(wù)，對(duì)照措施清單，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加快整改落實(shí)，特別是對(duì)個(gè)別存在滯后風(fēng)險(xiǎn)的措施加強(qiáng)督查督辦；對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改措施，持之以恒，常抓不懈，持續(xù)完善。對(duì)在整改過(guò)程中表面整改、虛假整改、敷衍整改行為，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
二是不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系、責(zé)任體系、日常監(jiān)督體系、考核問(wèn)責(zé)體系完善并有效運(yùn)行，形成管理閉環(huán)；持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任和主體責(zé)任的有效落實(shí)；持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步夯實(shí)全員生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制、資金投入機(jī)制、人力資源保障機(jī)制及紀(jì)檢、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，推動(dòng)集團(tuán)公司生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。
三是持續(xù)鞏固整改成果。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)和措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和后期生產(chǎn)作業(yè)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，組織開(kāi)展“回頭看”工作，有效鞏固整改成果，持續(xù)開(kāi)展舉一反三工作，嚴(yán)防問(wèn)題反彈，及時(shí)總結(jié)督察整改中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行推廣，對(duì)整改工作中的不足和教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，防止類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，結(jié)合中國(guó)有色集團(tuán)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和中央企業(yè)碳達(dá)峰工作要求，研究制定了《中國(guó)有色集團(tuán)碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。下一步，將按照行動(dòng)方案，將降碳作為綠色發(fā)展的重要方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造和高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰，著力培養(yǎng)新材料產(chǎn)業(yè)，加速低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
附件:中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況的報(bào)告
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